办赛门槛将降低 各方大佬如何解读体育“深改”

一边,民间办赛力量奔走相告,认为体育演出市场的春天即将到来;而另一边,国家体育总局在巨大的震动之中却一片沉寂,对突如其来的变化讳莫如深。

2014-09-05 16:15 来源:禹唐体育编辑 0 37120


一直束缚着体育商业和群体赛事的“审批制”绳索如今终于被斩断,这项极易滋生腐败并导致垄断的“恶规”被国务院明文废黜,实乃大快人心,为中国体育产业和全民健身的健康发展踢开了一块“绊脚石”。


人民日报:取消赛事审批 体育总局讳莫如深


今年4月,著名篮球运动员、全国政协委员姚明“取消赛事审批激活体育市场”的发言在社会上引起很大反响,民间对于办赛审批权放开的呼声也更加高涨。对此,掌控着赛事资源的国家体育总局难以做到充耳不闻。


就在不到一周之前,国家体育总局局长刘鹏还在一次会议上对赛事审批改革公开表态,表示体育总局已经拟定了《全国性单项体育协会重要赛事名录》,对列入名录的赛事活动进行规范,对未列入名录的赛事活动予以放开。“对于在华举办的国际赛事,在执行外事制度、尊重国际体育组织规则的前提下,分A、B、C三类管理,其中C类交由地方管理。”


但显然,国务院的部署比国家体育总局的计划改革力度更大。


国家体育总局体研所体育社会科学研究中心主任鲍明晓说:“在整个经济转轨的大背景下,中央认为体育产业是有前途的消费点并明确政策。众所周知,此前体育发展突出的是锦标和金牌,体育改革和发展的成果普通老百姓享受不到位。此次是由发改委牵头起草政策,不再是体育部门牵头(只是配合),所以很多提法让人感觉耳目一新。这次针对的都是关键问题,比如赛事审批、电视转播权、大型场馆利用、职业体育联盟等,都是长时间以来大家十分关注的核心问题,这一次在‘部署’中都明确提出来,看得出是改革力度最大的一次。另外,在体育机制和发展方式转变上,‘部署’突出强调了市场的力量来破除条条框框。”


对于巨大的变化,一位地方体育局的官员表示“并不突然”,“放开体育表演市场,给商业赛事和群众性赛事‘松绑’,在理念上往前跨了一步。以前都是体育系统自己办赛事,不接地气,很多社会力量无法参与其中。取消赛事审批,在我看来也是必然的,它本身就是社会体育发展的桎梏。”


体育社会学家卢元镇表示:“取消商业性和群众性赛事审批,对于中国体育的发展具有标志性的意义。这一次国务院常务会议如果能够推进,对于体育系统内部将是一次撬动。中国的体育改革进行了这么长时间,每次都难以进行下去。一些项目的职业化程度总是不能和世界接轨,也是由于操控赛事审批的既得利益者不肯放弃手中的利益而导致的。”


国家体育总局的官员承认,赛事审批确实会滋生腐败、产生垄断,“赛事取消审批总体上来说是进步的,能够推进体育发展和活跃程度,靠垄断批文吃饭的人就会受到影响”。


秦皇岛乔氏台球运动推广有限公司负责人乔冰在听到这个消息之后,激动地流下了眼泪。在此之前,为了获得一项中式八球比赛的批文,他可谓历经磨难。他说:“这预示着产业的春天。取消商业性和群众性体育赛事审批,会保证投资者的权益,形成一个全民参与的体育市场。”


业界:中超视频版权收入或将大幅提高


业内人士认为,此举或将促使中超联赛的视频版权生态发生巨变,困扰各俱乐部已久的视频版权收入或将大幅提高。


拥有中超联赛卫视转播权的云传媒董事长李璐瑒认为,比起相对固定的电视转播权,在政策利好的刺激下,会有更多资本涌入中超联赛新媒体视频版权的争夺。“现在中超的新媒体视频版权是几千万的规模,新媒体的版权收入已超过电视版权收入,这是市场竞争带来的上涨。在政策利好的刺激下,因为流动性和资本的涌入,明年、后年中超新媒体版权收入大幅提高应该会是大概率事件。”他说。


据了解,目前整个中超联赛视频版权年收入约在5000万元上下。“英超今年在两家网站卖出千万美元的转播权,说明新媒体领域已比较市场化了。现在国务院说明确放宽赛事转播权限制,相信中超联赛的版权也会水涨船高。”李璐瑒说。


中国职业联赛20年以来,视频版权收入不足一直是造成俱乐部经营困难的主要原因之一。英超、德甲等联赛视频版权收入普遍占到俱乐部收入的40%以上,而中超俱乐部在这方面的收入却不到5%,视频版权收入甚至不及泰国联赛。有俱乐部人士认为,乐于看到国家出台政策放宽赛事转播权限制,但也希望中超公司能加大营销力度,合理设计分配方案,保证俱乐部的权益。


个案:安保审批最苛刻最费钱


“取消商业性赛事审批权,这是个十足的好消息。”北京中体博蓝负责人秦铮表示,他们公司曾在“鸟巢”运作过意大利足球超级杯赛事,赛前的一堆审批让他忙晕了头,其中安保审批最苛刻,费用也很高,一场赛事下来的安保费用约在250万元左右。


“足球赛事的审批程序是非常繁琐的,政府、公安、消防、卫生、交通,几乎每一个环节都需要审批。如果没有意外,每一项审批大约会在30天到45天之间完成。”秦铮以意大利超级杯为例,公司必须先拿到政府准许举办赛事的批文,在这一基础之上,方可与外方联系,推进下一步的工作。


举办意大利足球超级杯赛,秦铮要找的主管部门是中国足协,公司需要向足协缴纳一定数额的管理费。“按赛事级别和规模不同,管理费大约是在30万、50万和100万元几个档。”这些审批环节中,秦铮称安保最为苛刻,费用也最高,“在‘鸟巢’办一场比赛,现在的安保费用约在250万元左右。就算是放在工体,也得需要70万到100万元。”


取消商业性和群众性体育赛事的审批权后,赛事举办方如何与安保、卫生等部门对接,也是需要考虑的问题。“新政策背景下,取消了商业性和群众性体育赛事的审批,那这些赛事的安保、卫生等工作该如何来完成,主办方拿什么凭证去跟公安、卫生等部门对接?”篮球明星姚明发出了这样的疑问,“不能一个大审批权‘倒下了’,两三个小审批权‘站起来’,这和国务院的要求与体育事业的健康发展是相违背的。”


【声音】


人民日报:取消审批,还需政策细化支持


商业性和群众性体育赛事审批的取消,意味着民间办赛的活力被大幅激发,体育演出市场或将迎来一片繁荣。但在向前迈出这一大步的同时,担心与忧虑也伴随其中。


卢元镇就表示,要想100%实现赛事审批的取消,操作起来会有一定难度。“难度主要有两点:一是冠名的问题,目前‘中国’‘中华’的冠名权还在政府手里,如果政府不点头,即便是取消了赛事审批,举办的比赛不能以‘中国’等名字命名,这会影响到比赛吸引赞助等问题。另一个是安保方面的问题,没有政府的红头文件,公安部门是不出警力的,而大型活动如果没有配套的警力的话,活动是不允许举办的。所以说取消赛事审批之后,政府依旧可以在这些方面卡你。”


国家体育总局内部也有不同声音,一位官员表示:“像我们下批文的大部分赛事,基本也都是按照企业的安排办。赛事通过审批得到规范管理和提升影响,还是有好处的。社会力量举行大型赛事,安保、消防等方面谁来协调?户外运动等具有专业性、危险性的商业赛事如何规范?出现意外谁来负责?要解决这些问题,显然都有一定难度。但不管怎样,观念要往这方面转,希望相关法规和配套政策能尽快出台,让赛事回归社会和民间之后,既轰轰烈烈,又安全平稳。”


北京欧迅体育文化股份有限公司董事长朱晓东说:“我预计取消赛事审批之后,中国的体育商业赛事市场可能会乱一阵,但没有关系,因为只要是市场就会有优胜劣汰。”


取消赛事审批,并不意味着赛事以后没人管理或不该管理,对此,体育市场繁荣的国家和地区已经有模板可供参考——赛事大都由行业协会管理。若朝此方向转变,势必会推进各行业协会的实体化,体育改革将进一步向纵深发展。


乔冰说:“失去审批权后,协会如果再不注重发展自己的服务功能,那么其存在就毫无意义。所以协会与政府的脱钩,向服务型社会组织转型势在必行。一旦协会的角色转变,那么实体化也就水到渠成。当然,如何让更多的人参与到这个进程中,就要看社团注册和管理制度的改革能否跟上了。只有大家都可以注册协会,相互竞争,协会才会成为真正为行业服务的组织。”


“需要更多具体政策的支持”,这是社会办赛力量的共同呼声。体育部门进行赛事审批时,会有偿提供安保、消防、医疗等方面的服务,虽然价格不低,但至少省去了不少麻烦。如今,体育部门放权,也意味着赛事公司或企业要与更多政府部门打交道,有可能增加时间和经济上的成本。


鲍明晓说:“尽管政策的字面上激动人心,但是如何把这些内容落到实处,还需要多方面的配套改革,这也不仅仅是体育部门一家的事情。”欧迅体育副总裁姚振彦也表示:“具体落实还需要细则跟进,从而保护赛事承办者的利益。这也对政府部门提出了很高要求,不能在放权之后办赛成本反而越来越高。”


此外,一些地方体育局对于群众性体育赛事有引导资金予以支持,审批取消之后,会涉及到一个资金的问题。一位地方体育局官员表示:“从扶持培育地方品牌,鼓励地方企业的角度出发,引导资金可以调整为奖励资金,对有特点、有影响力的群众性体育赛事予以奖励。但没有硬性规定,难以保证所有地方体育局都有这种服务意识。”


取消商业性和群众性体育赛事审批,引起了巨大震动,也开启了多种可能,但不管怎样,这对于中国体育而言,至少是向前迈进了重要一步。


新京报:放权到何种程度还有待观察


推动多年而没有实质性进展的“管办分离”,目前还不能太乐观,因为在“取消商业性和群众性体育赛事审批”前面还有“简政放权、放管结合”。主管部门如何解读这个“前缀”,是学习国外的备案制,还是蹚出一条新路,还需要再观察。取消商业性和群众性体育赛事审批是好事,但让利益相关方放弃垄断和灰色收入,并不容易,还需要健全监督机制,出台相应措施。


取消商业性和群众性体育赛事审批是国务院推进深层体制改革下的一个步骤。大家不希望看到的是主管部门只放弃一块利益,而是应该主动放权,一班人马、两块牌子的情况一定要变化,将各体育协会逐渐去除官方属性,真正变成社会的和民间的组织,按照商业和市场规律运行。


取消审批,让办赛门槛降低甚至打破门槛,有利于盘活各种体育资源。但是,以往以“主办方”姿态出现的主管部门的缺失,是否会造成一个管理的真空地带?主管部分审批也具有一定的担保性和权威性。另外,审批只是办赛链条上的一环。举办一场比赛除了需要审批外还需要到公安、消防等部门备案。当下,没有了政府审批的一纸公文,在办理这些备案时也可能会遇到更大的阻力。“放权”放到何种程度还有待观察。


一方面,让体育行政部门放弃这块“唐僧肉”并不容易,不能收取“审批费”的主管部门是否会改换名目收取“指导费”?另一方面,体育赛事的举办也不能完全放开给市场,以免引起无序和混乱。即便职业化水平较高的国外,举办赛事也需要备案,各体育协会的指导和规范管理职能仍需要履行。


中新网:体育产业政策利好,法制化是关键一步


从“体育大国”向“体育强国”,中国体育正在经历转型。竞技体育层面之外,大众体育、体育产业等领域的发展开始提速。


刘建宏解读:“我的理解是,要加快体育产业和体育事业的发展和壮大,需要全社会共同为之努力建设。” 这名资深足球人同时认为,会议的内容,对中国足球的发展也有推动作用。首先,协会化会更加明显,继续推动“管办分离”;其次,中超公司也将迎来难得的发展机遇。


作为体育产业业内人士,王奇更关心实际操作的层面:“如果体育部门的审批取消了,其他部门的审批程序如何变化,比如安保,比如工商等等。我认为,理想的状态是,体育赛事能够拉动其他行业,包括体育表演、周边的城市服务业。希望这些能够得到政府部门的支持。”


“如果深入分析,需要改变的地方很多,希望政令能够在地方完全贯彻。”王奇说,“我认为,体育产业和体育事业的发展,法制化非常关键。比如,一个体育场馆每年必须有多少天向公众开放,应该写进法律。从而形成行业的法律规范。”


萨马兰奇说过,只有体育加文化,才等于奥林匹克。无论是奥运会,还是世界杯,之所以得到关注,贵在体育产业的精神产品质量高,它带来广告、电视转播、门票、新媒体的发展,继而创造价值。政策的“松绑”,让这一切变得可能。此次,国务院关于体育产业的会议,无形间带给中国体育更多希望,也留下了一个复杂的课题,等待相关从业者,和各有关部门的合作解开。


魏纪中:中国体育市场人气不足,深化改革以解体育难题


目前中国体育市场显得人气不足,原因在于市场的需求和供给都还不够,其中优秀体育产品供给不足是主要问题。所以现在我们就需要提供更多优秀的供给来拉动需求。再深入下去,优秀供给为什么不足?里面有体制上的原因,也有非体制上的原因,不能一概而论。体制上的原因包括行政上的限制,包括民企的政策支持不足,现在我们也有一些搞体育产业的私有企业,但是它享受不到好的政策支持,拿不到资源。还有就是优质的体育资源难以流动,因为优质的资源并不是靠市场来调配的,这些就是体制上的障碍。


我们现在的体育产品质量确实难以满足消费者的需求。我们竞技水平高的项目,市场不发达;市场发达的那几个项目,咱们的竞技水平又不高。比如乒乓球、羽毛球这些咱们水平高的项目,它的市场开发并不太好。足篮应该是高度市场开发的项目,我们的水平又不高。这是一个非体制的原因。与此同时,市场上真正搞体育竞赛业的企业不多,大企业就更少了。在这样的情况下,体育市场很容易被外资所占据。现在我们的市场很大程度上被外资占据。比如说我们的中国男子篮球职业联赛(CBA),其商务推广就是一个外资公司在操作。


对此,就是要深化体育改革。不深化体育改革,完全从体育产业方面来做事,这是很难做到的。而深化体育改革,就是要从体育的主管部门国家体育总局的职能改革做起。职能改革的最大问题,一个是政企分开,这个好像已经解决了,但是现在事企不分。总局下面这么多的项目运动管理中心,都是事业单位,但实际上他们都在搞经营、都在做企业的事。正是因为他们要做企业的事,也就不会把这些放给企业去做。这个方面不改革,下面的企业松不了绑,市场也放不开。此外,国务院提出了发展体育职业联盟,实际上也是要解决这个问题。职业联盟本身应该是体育俱乐部的联合体,这个联合体应该在协会的指导下,而不是领导下运行。但是联盟脱离不了协会,否则便无法参加比赛了。有关部门应该已经意识到这个问题了,原则上提出发展体育职业联盟,实际上就是要解决事企不分的问题。


如何来建立和发展职业体育联盟呢?主要就是解决由谁来办国家运动队这个问题。是国家体育总局办?还是协会办?这个问题不解决,优质体育资源在谁手里的问题就解决不了。其实应该是协会来办,但如果协会来办运动队的话,它本身应该是高度自治的,不是说独立,也应该高度自治。把这个问题解决,优质体育资源才能搞活。由国家体育总局监督、协会管理,而职业联盟、俱乐部去做这件事,这是一个合理的模式。


附:会议简报


会议认为,发展体育产业,增加体育产品和服务供给,既能增强人民体质、保障和改善民生,对于刺激消费、扩大内需和就业、培育新的经济增长点,也有重要意义。要坚持改革创新,更多依靠市场力量,加快发展体育产业,促进体育消费,推动大众健身。


一要简政放权、放管结合,取消商业性和群众性体育赛事审批,放宽赛事转播权限制,最大限度为企业“松绑”。推进职业体育改革,鼓励发展职业联盟,让各种体育资源“活”起来,适应群众多样化、个性化健身需求。


二要盘活、用好现有体育设施,积极推动公共体育设施向社会开放,在更好服务群众的同时提高自我运营能力。完善财税、价格、规划、土地等政策,积极支持社会力量兴办面向大众的体育健身场所设施。


三要优化市场环境,支持体育企业成长壮大。加快专业人才培养。推动体育健身与医疗、文化等融合发展,大力发展体育旅游、运动康复、健身培训等体育服务业。让体育产业强健人民体魄,让大众健身消费助力经济社会发展。


名词解释


国家体育总局2000年发布的《全国体育竞赛管理办法(试行)》规定,举办体育竞赛实行审批登记制度。国务院体育行政部门负责审批全国性和国际性体育竞赛;县级以上地方各级人民政府体育行政部门负责审批地方性体育竞赛。解放军、各行业和各院校举办的内部体育竞赛,可依据本办法制定相应的审批登记制度。国务院体育行政部门和县级以上地方各级人民政府体育行政部门每年年底统一审批、制定第二年体育竞赛计划。申请举办体育竞赛的申请书必须于举办该项体育竞赛前两个月提交相应的体育行政部门。体育竞赛需要办理治安、工商、卫生、税务等其他审批手续的,申办人应按照有关规定办理。


资料来源:人民日报、新京报、新华社、中国新闻网、网易体育、成都商报等,禹唐体育编辑整理。

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