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国家体育总局5月5日公布了指导“十三五”时期体育改革发展的纲领性文件——《体育发展“十三五”规划》。这份1.8万字的规划，对于职业体育如何继续推进、群众体育场地如何解决、基层体育社会组织如何壮大、体育产业潜力如何深挖等问题给予了不同程度的解答。各界专家认为，“十三五”是体育发展的黄金期，《规划》是一个政策利好，但需要进一步细化落实。

推进职业体育改革——足协篮协成突破口

在这份《规划》中，“改革”无疑是最抢眼的关键词。《规划》在深化重点领域改革创新方面强调，要进一步厘清体育行政部门权力边界，减少审批事项，放宽市场准入，实施负面清单管理模式，加强事中事后监管。

国家体育总局局长刘鹏表示：“总局已经取消和下放了一批行政事项，已经取消和下放的不能回潮，不能反弹，不能明放暗不放，不能变着法儿换个名字。现在总局保留的赛事审批权很少了，而且还都是极为特殊的，不能够取消的。”

《规划》指出，要继续推进校园足球发展，普及发展社会足球；同时要改进足球竞赛体系和职业联赛体制，完善职业足球俱乐部的法人治理结构，充分发挥俱乐部的市场主体作用，探索职业足球背景下国家队建设规律等。

刘鹏表示，管办分离是大势所趋，而中国足协改革是突破口。“《中国足球改革发展总体方案》提出的50条改革措施，由不同部委牵头完成，各部委如何携手共同推进改革是一个大问题”，刘鹏说，“去年的《中国足球协会调整改革方案》之后，中国足协与国家体育总局脱钩，双方如何通过新的工作关系合作，同样值得进一步研究。”

近来，关于中国篮协管办分离的话题为外界所关注。国家体育总局政法司司长刘岩表示：“总局支持篮球改革的决心是非常坚定的，是毫无疑问的，不存在政策壁垒，相信大家很快就可以听到好消息。”

关键之道体育咨询公司总裁张庆认为，“《规划》明确提出推进职业体育发展，鼓励发展职业联盟，我觉得这是一个比较积极的信号……下一步各个项目中心推进职业化改革有了明确方向，也有了实际路径。”

落实全民健身战略——4年内人均体育场地面积1.8平方米

《规划》提出，要以实施《全民健身计划（2016—2020年）》为抓手，加强健身场地设施建设与管理，推进建设城市社区15分钟健身圈。到2020年，新建县级全民健身活动中心500个、乡镇健身设施1.5万个、城市社区多功能运动场1万个，努力实现到2020年人均体育场地面积达到1.8平方米的目标。

国家体育总局群体司司长刘国永介绍，发展群众体育，场地总是一个绕不开的话题。除了政府投入，还要更多依靠社会力量，“一个是彩票公益金，国家规定体育彩票公益金用于全民健身的比例不低于70%。”他同时透露，《全民健身计划（2016—2020年）》本月有望发布，“我们将加强对各地的督导和检查，使学校和公共体育场馆更多为群众服务。”

《中国群众体育发展报告（2014）》指出，中国东中西部不同地区，在公共体育设施建设投入和建成等方面很不平衡。另外，由于缺乏相关标准和规划，在场馆建设方面存在随意性，一些地方喜好建设大场馆，对建设群众身边的体育健身场所积极性不高。

南京理工大学动商研究中心主任王宗平表示，体育事业仅仅依靠体育部门单打独斗是不够的，未来需要很多其他部门一起进行更为清晰的顶层设计。

《规划》同时提出，创建国家级青少年体育俱乐部6000个，建成各级体育传统项目学校1.5万所以上，鼓励各类体育场地设施向青少年免费或优惠开放。

上海交通大学体育科研所所长孙麒麟认为，这几年青少年的体质健康是非常敏感的问题，目前中学生的体质正逐步好转，但大学生的体质状况并不乐观，未来需要更细化的引导和执行。

扩大体育产品和服务供给——4年内做成3万亿“大蛋糕”

《规划》提出，到2020年，全国体育产业总规模超过3万亿元，体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2.5%。《规划》具体提出，要大力发展“体育+”，积极拓展体育与互联网、旅游融合发展。围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略，在全国建立50个县域国家体育产业示范基地、100个国家体育产业示范单位、100个国家体育产业示范项目。同时 ，要扩大体育产品供给，积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票等。

为培育和扶持体育市场主体，国家体育总局出台了《体育市场主体培育计划》，旨在加快体育资源交易平台建设，推进赛事举办权、场馆经营权、无形资产开发等具备交易条件的资源公平、公正、公开流转。

国家体育总局经济司副司长陈恩堂表示，体育事业改革和体育产业改革相辅相成，改革到位后，相应的服务业和竞赛表演业等也会有很好表现。他同时表示，在《规划》发布后，更为详细的体育产业领域“十三五”具体规划也将在近期发布。

本文转载自人民日报海外版，原标题：体育发展“十三五”规划发布 以改革迎体育发展黄金期