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2015年，是不折不扣的中国足球改革发展年。这一年，《中国足球改革发展总体方案》推出，重新点燃了很多人对足球已经冷却的热情。

万事开头难。作为中国体育改革的破冰者，中国足球改革在备受瞩目的足协改革环节便频频出现“小状况”。尽管如此，对中国足协来说，2015年依然堪称脱胎换骨的一年。

从今年3月《中国足球改革发展总体方案》明确提出“管办分离”，到8月《中国足球协会调整改革方案》中“中国足协与国家体育总局脱钩”，系列改革举措的推出及其后续行动的跟进表明：足协改革正在持续推进中。

足协改革在持续推进，社会关注的高度集中与利益纠葛的盘根错节也一直相伴而行。此种格局，决定了足协改革不会一蹴而就，而是在改革、调整的步调中坚定前行。

足协改革稳步推进

《中国足球改革发展总体方案》出台之后，国务院足球改革发展部际联席会议办公室于4月底正式成立，负责与相关部委紧密沟通，相互协作。4个月后，一份颇具力度的《中国足球协会调整改革方案》正式出炉，将调整改革中国足协视作足球改革发展的核心，此举被外界认定为抓住了问题的关键。

“去行政化”是改革方案的核心内容之一，它带来的一大利好便是增加了足协的自主性，使率先走上改革之路的中国足协能够带来更多示范效应。国务院足球改革发展部际联席会议办公室常务副主任李毓毅在8月接受采访时就曾表示，启动中国足协调整改革工作之后，下一步国务院足球改革发展部际联席会议办公室和中国足协将主要推进健全内部管理体制。李毓毅认为，足协的人员太少，容易造成工作越做越粗，使得很多事情无暇顾及，进而出现问题。果然，此后一个月左右，中国足协就通过官网发布《中国足球协会2015年公开招聘公告》，面向社会公开招聘工作人员，其中招聘中级管理人员5名，普通管理人员15名。据报道，参加初选的人员超过千人。

据了解，与此同时，根据《中国足球协会调整改革方案》的规定，为了改革完善中国足协财务资产管理制度，由专业机构对国家体育总局足球运动管理中心及其下属企业的资产进行清查盘点，清查结果按照规定权限和程序报批等具体内容也已基本完成。技术、竞赛、裁判、青少年、女足、新闻等专业委员会也已筹备完毕，具体内容将在今年年底的足代会上公布。

人事调整凸显改革难度

就在招聘工作紧锣密鼓进行的同时，足协内部的人事调整也在不断推进。然而，正是这项触及具体人员去留的改革措施，在社会上引起广泛关注。9月下旬，国家体育总局足球运动管理中心人事调整进入实质性阶段，部分人员接到调离的通知。其中有些人员对结果不甚满意，公开对人事调整提出异议并针对相关负责人持续发难，让一项原本正常的改革步骤引发了各种猜测。

人事调整波折不断，加之足代会临近，使得足协改革的话题变得日益敏感，乃至很多受访者一提到改革便讳莫如深，不愿多谈。可以想象，仅仅一个足协人事调整的事情就已经在社会上引起不小的反响，其他相关改革措施将会给足协带来怎样的压力？这一方面反映出社会各界对足协改革的高度关注，也凸显了足协改革向前推进的重重阻力。

《中国足球改革发展总体方案》公布之初，中国足协常务副主席张剑曾预估足协改革的推进速度不会像人们想象的那样快，其不便明说的原因也许就在于难寻先例的人事调整。但是，正如国家体育总局局长刘鹏所言，改革无坦途，足协改革要“做好承受改革压力和改革代价的思想准备”，拿出破釜沉舟、舍我其谁的勇气和决心，向顽症痼疾开刀，向障碍藩篱宣战。

毫无疑问，足协改革是足球改革的“龙头”，但并不是改革的全部。可以想象，《中国足球改革发展总体方案》中有关完善职业足球俱乐部建设和运营模式、改进完善足球竞赛体系和职业联赛机制、推进校园足球发展、推进国家足球队建设等内容也将面临种种困难，但这些艰难困阻也正能凸显改革方案已经触及足球领域的深层次矛盾。因此，中国足协理应对足球改革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性有深刻认识，在攻坚克难的改革进程中更要做到锲而不舍、久久为功。

地方足协改革进展不一

11月底，广东省广州市足球协会第十届第一次会员大会召开，选举谢志光为新一届广州市足协主席，标志着广州市足协改革全面启动，进入具体实施阶段。此前曾担任广州市足协秘书长的谢志光在接受媒体采访时表示，新一届广州市足球协会理事会将团结社会各界，按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，建立科学化、社会化和专业化足球管理体制和运行机制，朝着公益性、专业性、权威性、非营利性和广泛代表性的方向发展。广州市副市长王东也曾对媒体表示，广州市足协将在今年年底前与政府彻底脱钩。这标志着广州足球社会化、专业化、市场化改制全面启动。

“与体育部门脱钩的政策对我们影响不大，但是这条自收自支的路走得并不容易。” 成都市足协主席辜建明表示，成都市足协一直都是自收自支的，“最难的时候也有3个月发不出工资的时候，我们做足球项目，和政府、企业合作，通过办赛事、办活动创收，但这样的创收首先是建立在服务市民、服务成都足球的基础上，这也为成都市足协工作的进一步展开提供了资金支持。”辜建明认为，中国足协要打破过往行政管理的办事方法，按章程办事，“地方足协是中国足协的重要抓手，需要生存，更需要扶持。脱钩不能放权不管，政府体育部门应该像对待刚出生的婴儿一样去关心呵护脱钩之后的地方足协。”

和广州、成都等经济发展水平较高、足球基础较好的城市相比，很多中西部地区城市的足协一旦脱钩就将面临“生死”考验，地区经济发展不均衡、足球开展程度差别大给很多地方的足协改革带来了巨大的风险和压力。这一现状也直接导致各地足协改革的进度并不一致，如何有分有合做好地方足协改革的整体推进工作，也在考验中国足协的协调能力与改革智慧。

对此，李毓毅曾表示，各地足球协会的改革也要展开，“我们要在调查研究的基础上，给大家创造一个良好的改革环境，使大家能够感到改革以后道路畅通、前景光明”。

本文转载自人民日报，原标题：足协改革，破冰前行——“筑梦足球2015”之一