禹唐：

足球全面改革也是一项十分复杂和艰巨的工程，不可能一蹴而就。守正笃实，久久为功，已经成为共识。以这样的姿态“低调”做事，相信中国足球改革之路一定能越走越稳、越走越顺，中国足球一定会前程光明。

协会联赛各归其位

足球比赛中，一个人能不能既当裁判员又当教练员同时还是运动员？大概所有人都会认为这是个笑话。

但中国足球多年来的运行体系，实际上恰处在这种角色不清、权责不明的混沌状态下。这也是始于20世纪90年代初期的足球改革走得跌跌撞撞，甚至一度陷入假赌黑“泥潭”的深层原因之一。

“一套人马、多个牌子”，造出政社不分、政事不分、政企不分的“四不像”模式。改革不彻底、不到位，新瓶里仍装着旧酒，联赛半职业、伪职业的诟病始终伴随。从国家体育总局足球运动管理中心到中国足协，破除旧有的利益格局何其难。《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）直指体制机制运行的要害，给出了清晰明确的解决办法。

协会去行政化，回归社团法人的属性。职业联赛理事会也将拥有社团法人资格。俱乐部则要完善法人治理结构，加快现代企业制度建设。这些改革思路，建立在对现代足球发展规律的深刻认识之上，建立在将足球的价值置入经济社会发展的大背景之中，建立在将足球视作体育改革试验田和突破口的厚望之上。足球自身的活力如何通过改革充分开掘，能否为体育改革树立新的标杆，对这些问题的回答，就蕴含在不折不扣落实《方案》的行动之中。

20多年前，足球改革初试啼声，对这项运动的市场属性、公益属性、发展模式以及多元的社会价值只有并不系统的感性认识。这些年的磕磕绊绊，教训与经验的累积，新的矛盾不断凸显，大众的高度关注又形成了独特的舆论环境。没有壮士断腕的决心，没有顶层设计的视野，中国足球就难以脱胎换骨，走上真正的良性发展之路。

作为世界第一运动，100余年来，足球在大众充分参与、市场充分竞争的环境中发展，不同国家和地区的足球发展模式既有个性也有共性。共性的基础，在于足球是一项高度社会化的运动，发展的能量来自于社会、发展的成果服务于社会。因此，建立起一套适合社会参与、资本进入、协同监管的体系，对于中国足球来说，需要的正是《方案》这样有破有立、大开大阖的改革手笔。

对中国足协的定位和赋权，隐含着对原本并不健全的社团组织发育的期待；对职业联赛和俱乐部的松绑和扶持，寄予着对市场之手的理性认识。归根结底，改革让足球回归社会，回归本原，让参与其中的角色各归其位，其意义不仅在于盘活了存量，更激发了无尽增量。

人们常说，足球是圆的，意指球场上什么都可能发生。让中国足球回到符合自身发展规律的轨道之中，圆圆的足球，终将为大众带来希望和欢乐。

踢好球是个系统工程

中国足球的种种问题，都涉及社会改革的方方面面和诸多领域的公共政策，远非只靠足球部门或体育部门就能解决。对中国足球来说，系统工程需要的是耐心。

搞好足球绝不仅仅是足球部门乃至体育部门的“家事”，中国足球此前多次收效甚微的改革，留下了这样的教训。管理机构性质、责任不清，职业足球的政策、制度缺失，校园足球的管理体制没有理顺，足球发展的基础投入不足，足球领域的违规违法行为治理不力，足球行业规范与现行法律政策不协调，上述种种问题，都涉及社会改革的方方面面和诸多领域的公共政策，远非只靠足球部门或体育部门就能解决。

极大的复杂性和艰巨性，意味着足球改革是一项国家层面的系统工程。打击“假赌黑”等违法犯罪活动需要公检法部门出动，校园足球蓬勃开展要靠教育部门与体育部门联手出击，调整球员转会手续费、减轻俱乐部负担则涉及财政部门。《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）从最初起草到最终出台，均体现着跨部门、跨领域的理念。去年12月，《方案》在草拟后便征求了中宣部、发改委、教育部等相关部门的意见。现在，多部委组成的部际联席会议制度即将开始运转。

踢好球是个系统工程，还在于足球改革是处于整个中国体育改革乃至社会改革的“大系统”中。作为中国体育职业化的“领头羊”、中国体育改革的先锋，体制机制上的桎梏、校园体育中的掣肘、职业化道路中的各种坎坷与冲突等，足球遇到的这些困难与挑战，其他项目在今后的发展中也会遇到。而中国足球的教训与退步，其他项目却可以避免。选择足球作为体育改革的突破口，也是为今后中国体育改革探索出一条新的道路，国家层面上的综合治理，为中国体育赖以生存的举国体制注入了新的时代内涵。

随着这样一项浩大的系统工程展开，每个中国球迷对未来的中国足球都有属于自己的愿景。中国队杀入世界杯前几名、中国的足球人口突破哪个数字，单纯的数字指标并非改革的最终目的，建造一个健康有序的中国足球生态系统才是题中应有之义。在这样的一个系统中，联赛的价值得到体现、孩子踢球的愿望得到满足、草根间的比赛频繁展开……有了这个系统，德国足球经历惨败后发愤图强，终于在去年回到了世界之巅。英格兰也在大赛多年的蹉跎之后，于去年开始了振兴计划。对中国足球来说，系统工程需要的是耐心。

深挖足球的社会功能

足球是无可替代的世界第一运动，它的影响已远远超出了体育运动的范畴，足球运动对世界的影响涵盖政治、经济、文化等诸多方面。足球场上，比胜利更能深入人心的，是足球带给人们顽强拼搏、永不放弃的精神力量，是一种可以深入城市肌体、球迷血脉的文化传承。

足球曾经给中国球迷带来过欢乐。不少球迷还记得2001年10月7日的那个夜晚，中国男足终于实现了冲进世界杯决赛圈的历史性进步，万千球迷走上街头，打着旗帜，高唱国歌，无比感动。“足球无关生死，足球高于生死”，英超利物浦队名宿香克利的这句名言道出了中国球迷当时的心声，而这正是足球的魅力所在。

然而，这样的光彩时刻并不多见。我们拥有世界上最大的球迷群体，但足球在很长一段时间内并没有发挥出应有的社会功能。一段时间以来，中国足球有过迷失，“假赌黑”横行，成绩陷入低谷，离冲出亚洲的目标越来越远。每当世界杯来临，全世界的球迷都在狂欢，中国球迷熬夜看球之际，也难掩心中苦涩。

《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）的出台，给了中国足球浴火重生的机会，中国球迷心中的足球梦又回来了。足球梦和中国梦声息相通，在追逐足球梦的道路上，人们期待看到更多矫健的身影、灿烂的笑容，还有感召人心的精神。

足球是什么？足球不仅是一种体育运动，同时也是一种文化，寄托了无数人的美好情感。足球是一种娱乐形式，可以给人们带来欢乐；更是一种教育手段，能促进孩子的身心健康发展，培养孩子不怕困难、不怕挫折的品质和团队合作精神。足球还是一座体育产业的“金山”，在足球发达国家甚至成为支柱产业。足球所承载的社会功能、其巨大的价值，不是用几枚金牌就能衡量的。

如今，《方案》已经正式出台，接下来需要中国足球界抓住时机，大胆改革，大胆探索，不仅要为我国足球发展振兴探索新体制，而且要蹚出一条深化体育管理体制改革的新路来。选择足球作为体育改革的突破口和试验田，并不是简单地向足球要成绩，更为关键的是如何把足球丰富的内在社会价值挖掘出来，回馈社会，回馈大众，回馈青少年，让足球为社会发展进步注入更多正能量，这正是人们的期待。

原标题：体坛观澜——中国足球改革发展新坐标