禹唐：

此次足球改革的力度空前强大，但是对于足球改革我们依然有很多疑问需要解决。足协与行政脱钩，有没有具体方案？为什么足球要下这么大的力度推进？足球改革中，举国体制与市场机制如何结合？足管中心还会存在吗？俱乐部和企业分开，这有时间表吗？现在，我们就来一一解惑。

3月16日中国政府网发布了由国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》。国家体育总局也在第一时间就《改革方案》召开了新闻通气会，足协主席蔡振华、足协秘书长张剑、教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰以及国家体育总局宣传司司长张海峰出席发布会。

以下为通气会实录：

蔡振华:各位新闻界的朋友下午好，我先跟各位媒体朋友们介绍一下《中国足球改革发展方案》，分6个部分。

第一，制定方案的背景。足球是最实收广大群众关注和喜爱的运动项目之一，我国足球水平长期落后，人民群众不满，也引起了中央领导的高度重视。大力发展足球事业，对提高国民身体素质，丰富群众文化生活，弘扬爱国主义和集体主义精神，培育体育文化，具有重要意义。对经济、社会、文化建设，具有积极的促进作用。由于多种原因，我国足球水平全面落后于世界的先进水平，在亚洲也缺乏竞争力，特别是出现了一系列严重的问题。

2009年以来，在党中央国务院的正确领导下，亲切的关怀领导下，开展了打击假赌黑为重点的一系列整治工作，采取了一系列深化改革，促进发展的措施，大力开展校园足球活动，深化职业足球管理体制改革，加强国家队建设和管理，促进足球领域的制度建设和文化建设，取得了积极的成效。竞赛的次序明显好转，市场信心得以回升，行业的管理不断强化，社会评价趋于正向，呈现好的发展态势。但必须认识到，相对于世界和亚洲足球的迅速发展，我国足球水平落后是全方位的，原因也是多方面的。

除社会基础薄弱，行业管理不善的原因，一个突出的因素是政策，体制与当代足球发展不相适应，极大制约着中国足球的普及和提高。比如，中国足球管理机构的性质、定位、责任不清楚，适应足球、适应职业足球发展的政策、制度缺失，校园足球管理体制没有完全理顺，给足球发展基础投入不足，足球专业人才培养渠道单一。国家队、职业联赛、青少年足球、业余足球的衔接不紧密、不合理，对足球领域违法、违规行为治理不力。足球行业规范与相应的法律政策不协调、不配套等等。

上述问题的有效解决，远远超出足球管理机构以及体育部门的职能范畴，涉及到社会改革的方方面面和诸多领域的公共政策，必须加强顶层设计，完善政策、措施，制定国家层面的改革方案，整个资源形成合力，系统推进足球改革与发展。

第二，制定方案的简要过程。深化足球改革，振兴中国足球，是广大球迷和广大人民群众的热切期盼，中央领导同志对足球事业十分关心，高度重视。去年7月11日，习近平总书记就足球改革和发展问题，再次做出长篇的重要指示，对足球改革的发展指明了方向，并提出了具体而明确的要求。为全面贯彻落实习近平总书记就足球发展问题发表的一系列讲话，做出了重要批示和指示精神，做好中国足球改革顶层设计工作，在以往调研工作的基础上，从去年上半年起，体育总局、新华社等方面再次进行了较大规模的调研，整理了足球职业化改革以来各个阶段的情况和资料，研究足球发达国家的经验。

从8月份起开始改革方案的起草工作，期间，体育总局与有关部门多次沟通、认证、多次拟稿，草拟出中国足球改革发展总体方案。在去年12月10日，体育总局以梳理形式就方案征求中央国务院有关部门意见，包括中宣部、中编办、财政部、发改委、教育部、公安部、民政部、人力资源和社会保证部、国投资源部、税务总局、广电总局、人民银行、证监会、银监会、保监会、法制办、高检、高法、团中央等。

12月16日，召开了方案征求意见座谈会，各部门对于完善体制政策，推动足球改革发展一致表示支持，并根据各自的职能对方案提出了很多建设的意见和建议。12月19日，召开了足球行业人士座谈会，征求会方案的意见。参加座谈会的有包括地方体育局、足球协会负责人、职业足球俱乐部、出资人和经理人、新闻媒体等方面的专家等。今年1月19日，国务院第79次常委会议，听取了关于方案制定工作的汇报，会后再次对方案进行了修改。今年的2月27日，中央深改组第10次会议审议并原则通过了方案。

第三，方案的主要内容，方案包括引言、内容、总体要求。调整改革中国足球协会、改革中国职业足球俱乐部建设和运营模式，改进足球竞赛体系和职业联赛体制，改革推进校园足球发展，普及发展社会足球，改进足球专业人才培养发展方式，推进国家足球队改革发展，加强足球场地建设管理，完善投入机制，加强对足球工作的领导。方案中政策体制创新的重点，一、足球管理机构和机制的创新，这里面第一个是调整改革足球队改革发展，加强足球场地建设管理，完善投入机制，加强对足球工作的领导。

方案中政策体制创新的重点：一、足球管理机构和机制的创新，这里面第一个是调整改革中国足球协会。主要内容是改变中国足协与国家体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织架构，按照政治分开、全职明确、一法治的原则，调整、组建中国足协。中国足协在内部机构设置工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权，与国家体育总局脱钩。

目前的中国足协，对外作为社会团体，而在机构、人事、财务、外事等方面使用国家事业单位的政策，受到机构人员编制、人员、制度、工资总额限制、外事活动限制等，难以形成附有活力、能上能下、能进能出的竞争机制，难以根据足球国际交往的实际需要开展工作，外交的空间受到极大的限制，严重阻碍了工作效率的提高，制约了工作的开展，带来了极大的被动，并在国际足球交往中十分尴尬。改变这种现状必须通过新的机构定位、权职划分、机制创新来实现。

另一方面，国家体育总结在党务高层管理人员的产生与监督等方面予以领导和统筹。改革完善职业联赛管理机构。随着足球职业联赛的兴起，并不断壮大，职业联赛运营相对独立足球协会也成为很多国家的做法。中国足球职业运营20年来，逐步积累了一定的经验，市场环境趋于稳定，俱乐部也愿意走向成熟，主人公的意识增强，利益的诉求日益突出，组建相对独立的职业足球联合组织的意愿、权利。

经研究，我们认为组建职业足球自理组织的条件逐步具备，因此提出了成立了职业联赛理事会的建议。当然，中国足协仍然是联赛主要的权利、主体以及赛事的主办者，并在制度的设计、重大事项决策等方面具有主导权，从而确保国内足球事务的统一组织领导。具体的方案，我们前期有一定的研究基础，将继续抓紧研究。当然，这项工作涉及社团改革的问题，还要与相关部门密切沟通，在相关部门的指导下进行工作。

理顺校园足球管理体制。2009年，体育部门在教育部门的支持配合下，正式开展了校园足球活动取得了积极成效，但也遇到如果更好的可持续发展的问题。由于学校体育的主管部门为教育部门，校园足球的推进有赖于纳入学校总体教育的范畴和统筹规划，因此方案建议教育部门作为校园足球的主管部门，体育部门在技术支持、专业人才培训的等方面予以协助，这样就可以更好的理顺关系，促进发展。

足球投入和保障政策的创新。调整完善足球投入机制，足球发展需要资金支持，特别是目前我国的产业化程度还不高，全社会足球资源尚不充足，足球基础设施短缺，基层组织薄弱，青少年足球、女子足球以及缺乏市场效益的公益性足球活动的开展，面临资金严重匮乏的情况，严重制约着足球事业的发展。

足球发展资金来源应当是多元化的，政府资助、政策引导、市场开发应该多管齐下，因此方案提出了投入足球发展资金的建议，包括加大政府财政投入，成立足球发展基金会，加大足球彩票公益金对足球的支持，建立足球赛事电视转播权市场竞争机制，加大产业开发力度。这几项重要的政策、创新，对支持足球发展具有关键意义，需要政府有关部门的大力支持。

加强足球场地、设施规划建设。足球场地设施是足球活动开展和足球事业发展的基础条件，我国足球场地严重匮乏，为数不多的足球场开放率、利用率低，广大群众特别是青少年无处踢球，因此方案建议，把新建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，有各级政府组织实施。同时方案对现有场地的开发利用和运营提出了要求，以提高场地利用的综合效益。

加强足球的综合治理。足球治理涉及社会领域的方方面面，是一项综合工程，需要各个部门形成合力，这一点在方案中也充分体现。一是相关明确了职能、职责，如提出公安机关加强对足球赛事的安全监管，公检法等方面及足球管理部门要加强协作，打击违法犯罪活动。

教育部门和体育部门在校园足球开展方面加强配合，工会、共青团、妇联等团体要发挥自身优势，促进足球发展，调整足球俱乐部运动员转会手续费，减轻俱乐部负担，则涉及到财政部门现行相关收费政策等等。另外，足球的基础设施建设、组织架构改革、俱乐部发展与管理、产业开发人才培养等各个方面的改革创新，均与政府和相关部门的职能密切相关。

足球专业领域的改革创新。主要内容包括：改进完善足球竞赛体系，建立职业联赛、区域等级联赛、青少年等级赛事，校园足球赛事有机衔接的体系，推动职业足球和社会足球互促共进，改进足球专业人才培养发展方式，加强对足球运动后备人才、专业技术人员人才、行业管理人才的培养、培训，建好新型足球学校和足球学院，统筹市场建制和政策引导，做好足球运动员转改就业工作。

从选拔组建人才培养与引入服务保障，绩效考核，国家对俱乐部的利益的协调，技术路线探索等方面加强国家队建设。另外，从加强足球国际间交流，对我国足球运动发展，营造足球文化氛围，伫立体育强国建设和社会和谐进步的综合效益出发，同时处于对国际足球大赛布局的考虑，方案提出积极研究并推动国际足联男足世界杯申办工作。

完善足球改革领导体制，建议足球改革发展系统性复杂性，为加强足球改革的统一领导和协调，方案提出成立足球改革发展部级联席会议制度，负责足球改革的发展和总体设计统筹协调，督促检查考核评价，小组由中央和国务院有关部门组成。

第四，方案的特点和亮点。方案定位上看，方案由中央批准发布，站在国家高度规划足球的改革和发展，超越了部门和行业，是一个国家的纲领。方案将改革足球发展放在实现中华民族伟大复兴中国梦的大背景下，将其作为深化体育改革的突破口和试验田，意义深远。

方案着眼于足球全面发展进步、着眼于提高国民素质，弘扬爱国主义和集体主义精神，培育体育文化，发展体育产业，实现体育强国梦，着眼于足球对经济、社会、文化建设的促进作用。从人民群众的根本利益和社会大局出发，对足球改革发展进行规划，而不是仅限于局部的修修补补和对运动成绩的关注。方案内容涉及足球既是一个改革方案，也是一个发展蓝图。

第五，对方案出台的认识和感受。方案的出台表明了党中央、国务院对足球工作的亲切关怀和高度重视，对足球工作是莫大的鼓舞，是中国足球的福音。足球工作者要以树立高度的责任感、使命感，本着对党、对国家、对人民、对广大球迷负责的态度，统一思想，坚定信心，投身到足球发展的光荣事业中。

直面问题和挑战，推进改革，要有高度的自觉破釜沉舟，置之死地而后生的勇气，转思路，换脑筋。改革发展要基于正确的思想，坚持正确的方向，要按照党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，顺应人民群众兴起的问题导向，坚持立足国情和借助国际经验相结合，着眼长远和夯实基础相结合，创新重建问题自理相结合，举国体制与市场经济相结合，走中国特色足球发展新思路，推动足球全面进步，全面实现足球社会价值和功能。

改革发展要有科学的态度和方法，要充分认识改革发展的长期性、艰巨性、复杂性，岂不可有毕其功于一役、一劳永逸的想法。方案的发布是工作的开始，必须一步一步扎实的推进。客观认识中国足球改革与发展历史和现状，要认真总结客观认识以往改革中收获的经验教训，不要因为历史中出现的教训或者成绩的一时好坏否定改革本身，要认清我国的足球改革是适应世界足球发展的进程，坚定足球改革的信心，要积极认识全社会共同努力，足球领域反赌扫黑治理的积极进步，营造足球发展的积极氛围。

第六，关于落实方案的设想。方案设计多方政策、体制和多部门功能、职能，必须有各个部门形成合力，共同推动，同时建立统筹、协议监督机制。该机制将随着方案的出台和建立，并投入工作。各部门将根据各自的职能范围，落实方案相应任务。该协调机制是由有关领导同志召集推动，并建立相应的办公机构负责日常工作。

方案描绘了足球改革和发展蓝图和背景，方案中的一些措施也是提出了目标，如何实施还需进一步研究和推进。方案的出台是工作的开始，共建的开始，方案出台后，将根据前期工作部署和进一步明确细化工作分工时间表，有关信息也会及时向社会通报。中国足协将在上级机关的领导下，建立健全工作机制，加强沟通，加强执行，全力推进。

关于中国足球发展的主要目标，方案提出了三步走的目标，目标中既包括管理、布局等一系列软性目标，也包括竞赛成绩一类的目标，还包括足球普及、文化形成、全面健康、持续发展的目标。目标分为近期、中期、远期，这是一个相对的划分，每个阶段的划分实际会有衔接，每个阶段突出了侧重点。

文件对于目标并没有写明具体的年限，中国足球总体落后，而且严重的不平衡。中国足球的发展、振兴，必将是一个长期的过程，不是三年、五年、十年八年。从长远看，中国足球的兴旺和繁荣应该是一个常态，而不是一时成绩为标杆的昙花一现。正如方案中讲的，要让群众普遍参与，要形成足球文化。我们要遵循足球规律，推动发展足球进步，实现足球又快又好的发展。

关于中国足协改革的问题。如何理解方案提出的体育总局与足协脱钩，在内部机构设置、工作计划治理、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。（1）社会团体按照正式分开权责、明确进行改革，这是大势所趋。（2）体育社团改革、国家社团改革的总体部署相关联，应该协调推进。（3）足协调整改革是提高足协专业化、国家化、社会化水平所必须的，是解放生产力、激发活力、提升能力的必然要求。

方案提出了基本改革的方向和要求，具体方案将由相关主管部门研究确定。方案提出的脱钩、自主权主要针对此前行政部门以单项协会业务开展方面微观管理，并不意味着放松政治领导和依法管理。同时这也是一个逐步推进的过程。

申办世界杯的问题。中国作为一个大国，随着足球运动的普及和提高，申办世界杯应当是顺理成章的事情，申办世界杯意义并不局限于取得什么样的成绩，更在于承办这一国际足球盛会，进一步扩大足球在中国的影响，足球文化让更多中国的民众热爱足球，投身足球。至于何时申办，以及申办哪一届，我们会着手进行研究，也希望大家参与研究，并提出建议。

问答环节：

问：足球管办分离之后，足管中心这一机构是否存在？部级联席会议制度如何运作？

蔡振华：管办分离的问题在方案中已经讲到了，重建中国足协的目的很明确，就是要解决一套人马两块牌子的问题，解决行政化的倾向。这里面讲的我就不再重复，如果说是关心足管中心还没有这块牌子，这里面讲的很清楚，没有这块牌子了，只有中国足协。

部级联席会议制度，这里面层次也讲得非常清楚。怎么用好部级联席会议制度，怎么使他的制度化、规范化，并且真正达到让大家在足球改革上真正形成合力，这就涉及到部级联席会议的流程。我们正在积极的研究，联席会议的制度已经形成，部级联席会议的成员也已经到位。所以我相信，方案的出来就是改革的开始，我相信部级联席会议工作的制度也将马上开始。

问：足协与行政脱钩，如何解决事业编制问题，有没有具体方案？

张剑：刚才蔡局在整体的介绍中也对相关的、大的原则做了介绍。至于说改革之后下一步解决2个牌子的问题。实际上我们也经常讲，改革不是一个抽象的行为，最终他会落到人、财、物等各个方面。我们从原有的轨道上脱开、脱离，最终要落到一个新的轨道上。新的轨道如何建立？这就是大家关注的要点。这个轨道是实实在在的，改革后的机构不管他脱离了什么，他不能挂在空中，他一定要落到另一个地方，一定要落下来的，落下来本身就是人、财、物的问题。

人事制度、财务制度，外事管理，包括保险等等，这一系列东西下一步我们会配合相关部门包括总局和国家有关职能部门进行研究。实际上在这个问题上，中国足协既是改革的参与者，也是改革的对象，这些政策涉及到多个部门的职能和比较复杂的问题，在这个过程中我们会跟他们一起来共同设计这个方案。刚才蔡局讲了，大的方案下来之后，是新工作的开始，下一步具体研究工作就马上着手进行了。

问：即将组建的职业联赛理事会和现在的职业联赛理事会在有什么区别？

张剑：文件里面提到的说法，建立独立的社团法人资格，这样一个职业联赛理事会。当前的职业联赛理事会，是没有独立法人资格的。实际上，他还是中国足协的一个组成部分，实质上相当于中国足协的一个专业委员会，一个特殊的专业委员会。几年前成立理事会的过程大家也都比较熟悉，现在回过头来看，当初的设计实际上他是在为现在以及下一步即将进行的改革做一个准备。

任何事情不会一步到位的，所以当初成立的理事会里面建立了一定的构架，现在随着条件进一步成熟，随着市场进一步成熟，随着俱乐部进一步成熟，理性的成分不断增加，所以说建立具有独立法人资格的职业联赛理事会的条件，应该说慢慢成熟起来了。所以说现在成立的理事会和之前的理事会最大的区别，就在于独立机构，一个是中国足协的组成部分。

那么将来这个机构成立起来，在法律的地位上他也是一个全国性国家一级社会团体，他和中国足协在定性上是一样的。至于两者之间的关系，我们下一步会继续研究和推进，可以模仿或者借鉴欧洲的经验，可以借鉴日本足协和J联赛的经验，可以借鉴韩国足协和K联赛的经验，取长补短，综合各种优势，根据我们的国情来进行具体的设计。

它将来成立之后，和中国足协建立一定的关联，这个在方案当中也把主要的方面都做了一定的说明和规定。再下一步，中超公司又有可能有一个职能上的分工，中超公司是不是更多的承办具体的赛事和商务，那么职业联赛理事会实际上是一个管理职业联赛的一个类似一个管理实体的机构，会不会更多实行执行任务，但这只是一个设想，也许在推进的过程中还会不断丰富我们的设想。

问：足球学院和足球学校，是不是一回事？

张剑：涉及到足球学院和足球学校的问题，主要是针对足球专业人才培养的题目。第29板块提到的，适应足球人才培养需要，依托具备条件的本科院校设立足球学院，积极探索建立文化教育与足球运动紧密融合的新型足球学校。教育部和校园足球有某种关联，在那样一个基础上，就是说发现和遴选好的苗子，培养运动人才，培养足球各方面专业人才，包括教练员、运动员、裁判员、管理人才。

比如说，在某个大学的足球学院，就像原来的乒乓球学院，就像一个二级学院，这样的话培养各方面的体育人才。积极探索建立文化教育与足球运动紧密融合的新型足球学校，实际上指的目前正在兴起的各种足球学校，我们都知道的恒大足校、鲁能足校、富力绿城等等，他们都有自己的足校。

这些足校当初，也就是十几年前，那些足校有了一些不同，这些足校很多都是民办的，而且很多都是包括根宝足校体教结合贯彻比较好的，从一开始就没有把教育和足球专业技能的培养对立起来，所以说人才的成长就更加符合规律。新型足球学校指的就是这些，下一步我们要大力提倡、扶持这样的学校的出现。这一类学校会和校园足球结合在一起，上端会跟职业俱乐部会发生某些关联，成为他们的后备梯队的组成部分，作为依托，他可能是代表一种方向的。

教练员、裁判员的培训实际上也有多种渠道，一种渠道是对现有的教练员、裁判员进行类似在岗的培训，也不排除另一种可能，就是把那些不能成为优秀运动人才的，又到了一定年龄的适龄球员，他会找到一种渠道。给我们提了个醒，将来在设立足球学院的时候，可能要进一步把视野打开，为更多的各方面足球专业人才的培养打通渠道。

问：为什么足球要下这么大的力度推进？

蔡振华：方案里对足球人才的培养，应该说是整个方案的重要，不仅仅是校园足球是教育部主导，要在2020年要建立2万所学校，到2025年要有5万所。同时我们也在第29条讲到，设立专业足球学院，包括学校。包括在30条里，孩子踢球开始，到今后走向是多渠道的。我们都把通道打通，所以说不仅仅是以后孩子18岁以后考大学，我们多方面给他们创造条件进行转岗，包括通过培训能够担任足球运动员，从事比较专业的教练、裁判等等。我想我们媒体朋友还需要解读一下。

方案的背景也讲了，足球作为世界第一大运动，不管是在大国还是发展中国家，不管运动水平高低，作为世界第一大运动是不可置疑的。特别是足球的影响力，它不仅仅是一个项目的影响，它对社会的影响、对人的培养、对人在社会中所做出的贡献，足球都包含着。比如说团队、拼搏、协助等一系列，它能够形成足球文化。

特别是体育总局把足球作为改革的试验田和突破口、制高点，也是来自几个方面的考虑，一是足球具备改革的条件，因为他相对于其他项目，又相对于足球的发展规律，它的市场化、规律化要强于其他项目，包括篮球，CBA。在中国应该说是走的非常好得一个项目。但相对于其他项目来讲，职业化、社会化，篮球和足球，尤其是足球，足球作为改革的突破口，是我们选择的第一个。

第二，我个人认为，足球我们已经改革了十几年，一定要走中国特色的体育之路，足球面临或者遇到的很多问题，逐渐从认识到解决的过程具备一定的条件，所以选择足球。但足球讲的大一点是职业体育，职业体育很多方面已经超出了体育管理部门，特别是足球这个项目，所以需要方方面面大家一起来改革，不仅仅是足球本身，包括总局相关部门依托社会的力量来发挥社会或者说办足球的生产力，释放他的生产力。

问：足球改革中，举国体制与市场机制如何结合？

蔡振华：本人已经讲了发挥社会主义制度的优越性，要整合资源形成合力，这是我们中国社会主义特色。最大的优势必须要去发挥的，我们不忌讳，或者说有些同志对特别是体育部门，几十年举国体制，我们确实有成绩，但是在管理上有不适应时代发展的地方需要改革，但是体制上我们认识到举国体制是有优势的，很多国家很羡慕我们社会主义制度，很羡慕我们体育的体制。

所以我们在结合上，不是体育部门、一家体育系统在搞足球，一定要改变这个模式，更多的是要发挥市场机制的作用，激发活力，创造公平、诚信的环境，鼓励、保护、平等的竞争。所以市场产生的活力，社会参与足球。比如说，如果我们中国校园特色学校到了2025年5万所，那得有多少学生、多少家长、多少家庭、多少社会参与力，来参与足球，形成社会真正的资源合力。如果我是足协主席，我想象那样的远景，真的很陶醉。

我们真要把管理体制做好，把市场的运行机制能够真正做到公平。我相信中国足球不是像以前一样，是一条小船，而是社会功能、价值齐全的航空母舰正式起航。我想怎么能真正能够把举国体制和市场经济结合好，使我们今后能不能做好中国足球大事，我们会积极研究。方案里已经提出了，我们若干了配套措施，相继会推出。

问：足球如何和公检法相互合作？如何打击足球的假赌黑？

张剑：如果涉及到公检法，不仅仅是行业规范的问题，基本上就涉及到违法犯罪的问题。这在2001年前后到2009年这两次风波，有了深刻教训。所以说我们这段时间以来，我们和公安部门加强了合作，在前一个时期专门印发了一个文件，成立了相应的机制。一个是和他们密切配合，在威慑方面还是要做足工作。

再一个建立畅通的面向社会的违法犯罪线索举报的机制和系统，关于举报热线的机制。另一方面，作为足协、作为联赛的主管部门，作为足球业务的主管部门，掌握大量的信息，包括俱乐部、地方足协、各种竞赛和联赛的参与者，掌握了大量的信息。

公安部门也希望我们能及时向他们提供相关的线索，实际上在过去的一段时间内，这方面的工作双方合作得非常好，也有效的遏制了一些不好的苗头，也是发挥了良好的作用。文件里也介绍了，下一步部级联席会议制度，公安部肯定是成员，下一步会跟公安部门合作，坐在一起进一步细化和深化这方面的研究，把机制建设得更加完善。在这个过程中也不排除借鉴一些发达国家，或者欧洲某些国家他们好的经验，比如说意大利等，他们的警察系统在这方面的作用也是非常值得借鉴的。

问：发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票，具体如何操作？

张剑：《方案》提到两处，每年从中央集中彩票公益金中安排一定资金，资助中国足球发展。一方面是资助中国足球发展基金会，专项用于支持青少年足球人才培养，另一方面用于足球公益活动，这是一个要点。另一个要点是，积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。

这也是一个非常大的举措，这在文件起草当中可能也会下一步以中国职业联赛为对象发行彩票会不会有所顾虑？这种顾虑是客观存在的，但是从另一个角度来讲，只有依法管理，公开化，综合治理的一个有效方式。在下一步推行足球竞猜彩票的同时，进一步加强足球行业管理，加强联赛秩序的管理，也是提出了一个紧迫、很紧要的命题。

问：方案推出，对国字号球队尤其是青少年有哪些帮助？

张剑：在起草文件的过程中，实际上大家也经常围绕这个问题讨论，这是一个热门话题，说到机构改革，有时候理论色彩会比较浓。说到国家队，大家会比较兴奋，都有话说。你也可以看到在文件里关于国家队写了有一页多，从31板块到35，写得很长的。实际上我感觉，文件里很多问题已经回答了，一直在强调如何组建国家队，特别强调下一步国家队的组建强调国家荣誉感，强调作风，把这个因素作为入选国家队，为国效力愿望强烈，意志品质一流的运动员选入国家队，从前期的实践过程，大家也能看到这样一种标准、迹象。

谈到了提高国家队的服务保障能力，其中专门有一段谈到了理论，技战术、医疗康复、团队管理，这方面长期以来中国足协不太好的地方，就是简单地行政管理思维，简单的上下级的管理思维，过于强烈，过于浓厚，对国家队的服务意识，对教练团队的服务意识这方面相对弱一些。现在我们逐步在认识到这一点，并且通过文件也提了这方面要求，非常具体了。

教练团队的建设、选拔，合同管理，统筹国家队和俱乐部利益需求，其实这些条文都是非常有针对性的，看到这些条文的时候估计你们作为记者，你们也能想象到是针对什么情况、针对我们过去什么样的教训、什么样的不足可以对号入座。至于说今年是国字号竞赛年的问题，的确是这样，今年是竞赛的大年，目前中国足球的氛围回暖，市场也回暖，大家的信心逐步提升，国家队现在的整体氛围也有好的起色，大家也能看的到。

国家队到一些小队，从男队到女队，大家现在信心都很足，为国争光给球迷奉献精彩比赛的愿望非常强烈。这次你们也跟队到澳大利亚，你们也能体会一些东西，跟过去是不一样的。从这个角度来讲，我们也对我们的国家队、对各级国字号给予了厚望，这是一个方面。

另一个方面，国家队水平的提高，这是一个系统工程，这是梯队建设、人才培养周期和过去十几年的训练水准是联系在一起的，从这个角度来讲，我们对国家队出成绩一定要有一个客观的认识，一个合理的期望值。小队的认识是不一样的，小队如何表现，大队表现是什么，特别是国青国少，特别是国少，更小的队伍，我们培养的目标是什么？我们的发展目标是什么？

是不是每个队每一次比赛都要以成绩为核心指标，我们要努力把这个关系理顺，把位置摆正，这样才能建立一个比较好的不至于像蔡局说的，任何时候都盯准胜负，让一时的胜负打乱了我们的规划，最终得不偿失。过去多年来的教训，也就是这样。所以我们下一步要按规律办事情，要对国家队有合理的期望值，形成好的体系，稳步的、可持续性的发展。

问：为什么会谈到电视转播权的问题，是出于什么想法？

蔡振华：足球电视转播，特别是职业体育，我们和国际上确实不一样，但是电视转播目前国内的现状完全进行制作和播出的分离，还需要时间，但是路子、方向已经确定了，路子究竟怎么走，我们还要和有关部门进行研究。

问：足管中心还会存在吗？

蔡振华：足管中心不会存在，但是，我只能这么说，这需要一个循序渐进的过度。不能说今年说了，今年马上到位，时间会很短。

张剑：部级联席会议的分工，时间表，我自己也不好，我也没有这个时间。过段时间这个会议就要召开了。

问：你以后会是总局的官员还是足协的官员？

张剑：因为最终的方案还没有出来，我说的不一定准，所以说我在等待。怎样对足球有利，上级就会怎么部署。作为我个人来讲，我完全服从部署。

问：俱乐部和企业分开，这有时间表吗？

张剑：这样的建议是我们听取了媒体包括专家的建议，里面的合理性其实你们比我更清楚。

原标题：国家体育总局就《足球改革方案》通气会发言实录