刘鹏说：“经过几十年的努力，容易抓的工作都已经发展起来了，剩下的大都是比较难啃的硬骨头。解决基本体育公共服务均等化和一些基础大项特别是足球等‘三大球’项目长期徘徊不前等问题，是我们这一代人的责任。我们必须勇于担当，敢啃硬骨头，不懈怠、不回避，勇敢进取；同时要坚决摒弃急功近利的思想，克服心浮气躁的情绪，做到一张好的蓝图一干到底。”

12月29日，2014年全国体育局长会议在北京召开，国家体育总局局长刘鹏做了长达27页的报告，其中有关体育管理体制改革、三大球、体育产业的论述有着浓墨重彩的分量。

对比去年体育局长会议上的工作报告，我们发现了颇多可玩味琢磨之处，下面我们将给出解读和猜想，描绘可能发生的体育变局。

一座富矿

各路资金瞄准体育产业

【表述对比】 体育产业地位凸显

近几年的报告中，体育产业总会被分为两个部分来专门阐述，第一部分是体育产业在前一年所取得的成绩，其二则是未来发展方向。在2014年的报告中，有关体育产业的论述为近年来篇幅最大的一次，因为这个产业一直在高速增长并还有巨大的潜力可挖。尤其两个月前，国务院下发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，让体育产业的地位更加凸显，这份文件也成为此次报告内容的指导性文件。

【政策方向】大力促进体育消费

2013年全国体育及相关产业总产出1.1万亿元，同比增长11.91％，实现增加值3563亿元，增加值占GDP比重增加到0.63％。这是可喜的数字，但距离发达国家还差得很远，美国体育产业占GDP比重可达3%。即使以国务院发文中提出的2025年总产出5万亿的目标，照目前速度实现起来也有困难。

今年的报告中特别提到了体育消费的未来潜力，指出“要力争在几个重要节点上形成突破、取得实效。”其中有关体育消费的内容占了两个节点，即“推动建设好公共体育服务体系，发挥促进体育消费的作用”，以及“大力推动群众冰雪运动，推进冬季运动消费和冰雪运动产业发展”，可见体育器材、装备、场馆等诸多涉及大众健身，以及赛事、表演等体育娱乐市场的方向，仍有很大潜力可挖，并可能获得政策扶持。

【改革猜想】体育产业将有大量资金进入

2014年的报告提到，已有19个省市制定了加快发展体育产业的实施意见，26个省市制定了体育产业发展规划或将体育产业纳入了当地社会经济发展规划，9个省市设立了体育产业引导资金，6个省市设立了省级体育产业基地。在国家的大力推进之下，体育产业无疑将成为未来10年一座待开采的富矿。

值得一提的是，报告中提到，将“推动各地方建立更多的体育产业发展引导资金，以吸引更多社会资金投入体育产业”，并且“发挥政府部门的服务作用，帮助社会投资主体了解体育运动和投资方向”，这意味着不仅地方政府可能设立体育产业基金并划定基地，社会资金对体育产业的投资上也可能获得相关的优惠政策，至少未来10年，体育产业的热度都不会消退。

一枚重磅炸弹

管理体制改革从足协开始动刀

【表述对比】 改革不再玩虚的

2013年的报告中，“改革”的字眼其实也不时出现，但整体而言都比较“虚”，多提及以改革的思想指导之类，其中涉及了赛事审批改革、综合性运动会改革，以及体育社会组织的管理改革。但在2014年的报告中，三个部分全部提到了“体育管理体制改革”，在最后一部分，“体育管理体制改革”的具体实施步骤以及方向甚至都一一列明，毫无疑问，这一次的管理体制改革要动真格了。

【政策方向】从中国足协开刀

体育总局为了此次管理体制改革，特别制定了《以运动项目管理中心和单项体育协会改革为突破口，深化体育管理体制改革的方案》，其中哪些单位作为试点，改革的大方向都一一列明。

比如，中国足协首当其冲，被列为“单项体育协会综合体制改革试点”，实施意见将“尽快制定”。

其他改革试点则根据该管理中心及协会的特点制定方向。比如中国汽车运动联合会、中国摩托车运动协会，项目中心的职能全部交给协会承担，按照社会组织机制运作；中国龙狮运动协会、中国健美协会、中国台球协会为单项体育协会管办分离、以体育社团机制运行的改革试点，可以交由协会承担的事务完全交给协会；2个非奥运项目协会（风筝协会、信鸽协会），参照国家关于行业协会与行政机关脱钩的做法，进行单项体育协会脱钩改革试点等等。

【改革猜想】足协只管国家队

中国足球的职业化改革已经过去20年，从现在来看，商业化实现了，但是足球水平则江河日下，而几年前足球扫黑风暴所暴露的假赌黑则触目惊心，足协高层的纷纷入狱其实只有一个孽根——手中的权力太大，可以插手甚至决定联赛诸多事务并捞取利益。

中国足协与联赛的“管办分离”已经喊了很多年，可惜的是直到如今都没有彻底完成，中超公司还是和足协有着千丝万缕的联系。在新一轮彻底的改革后，我们期待中国足协与中国足球联赛的关系，能够像英足总与英超联赛一样分明，中国足协划清界限，只负责国家队和足协杯，而涉及联赛的事务应该由联赛委员会或彻底撇清关系的中超公司完成。

一块硬骨头

搞好三大球是一代人的责任

【表述对比】 以啃硬骨头的勇气 来搞三大球

2013年的报告中，“三大球”的问题被放到了最后一部分来谈，篇幅不小；而在今年的报告中，“三大球”的地位进一步提升，报告第一部分就提到，“经过几十年的努力，容易抓的工作都已经发展起来了，剩下的大都是比较难啃的硬骨头。解决基本体育公共服务均等化和一些基础大项特别是足球等‘三大球’项目长期徘徊不前等问题，是我们这一代人的责任。我们必须勇于担当，敢啃硬骨头，不懈怠、不回避，勇敢进取；同时要坚决摒弃急功近利的思想，克服心浮气躁的情绪，做到一张好的蓝图一干到底。”显然，今年亚运会上中国大三球全面落败的事实让这一问题更加急迫。

【政策方向】一张蓝图一干到底

事实上，2013年的报告中就已经为三大球的发展方向定调，2014年所提出的几个方向虽然表述上略有不同，但大致方向类似，即培养三大球文化氛围，发展青少年足球以及改革项目体制和运行机制。

但是2014年的报告首次分开论述了足球、篮球和排球的不同方向。其中针对足球提到，“完成好中长期发展规划纲要的制定工作，继续推进城市足球试点工作，积极配合有关部委推动校园足球、场地建设等。”这与刘鹏在讲话开始提到的“制定一张蓝图一干到底”的表述一脉相承。

篮球方面，着重强调的是“实施联赛改革，将监管与办赛职能分开”，而排球则“筹备建立中国排球学院”。

【改革猜想】足球发展规划将诞生

尽管2009年的体育局长会议就已经确定了中国足球的未来发展方向，但中国足球的确还缺少一个比较明确的，细化到风格与目标的具体蓝图。我们曾长年累月地报道和挖掘日本足球崛起之谜，其中都提到日本足球的长足进步，与他们制定了未来10年、20年、50年，甚至100年的长远目标并脚踏实地的实施不无关系。此次会议之后，这种细化的目标与规划可能会被认真地研究制定，并以更加严格的执行力度来保障实施。

张剑说道：“改革不是抽象行为，最终必须落实到人、财、物等具体的资源配置和政策定位上。希望配套政策进一步细化，并务实推动，确保落实；足协一定做好思想准备，支持、配合好体育总局的改革部署。”

本文来源：深圳晚报、北京日报，禹唐体育综合编辑。

深圳晚报原标题：体育大变局（记者 王宫）

北京日报原标题：且看体育总局如何啃“硬骨头”