12月2日晚7点，深圳市体育中心正门外聚集不少锻炼的群众，因为里面的广场被“时尚购物节”的展览占据了。一边是人满为患设施紧缺的体育场馆，一边是政府持续的公益补贴。在经过了大运之后的亏损阵痛，大型体育场馆已渐渐步入运营正轨。但在其营运之外如何保持惠民属性？

深圳市文体旅游局巡视员柯刚明认为，体育场馆的运营，始终都要体现经济效益和社会效益的平衡。“公共体育场馆的运营还是应该以社会效益为主，经济效益为辅，同时在管理运营上，也要充分利用发挥它的效能，降低成本，让利于群众。”柯刚明表示。

这厢，健身市民人满为患

10月底，周末时段，深圳湾体育中心的游泳池人满为患，一条泳道上挤了不下5个人，几乎是“下饺子”状态。羽毛球馆夜场为每小时90元，虽然价格不菲，还是出现爆满，场地必须要提前预订。夜晚时，户外的篮球场、网球场和足球训练场照明灯都会打开，每块场地上都有年轻人在挥洒汗水。

深圳湾体育中心目前有篮球场9片，网球场14片，羽毛球场30片，足球场大小8片，在深圳是规模最大的运动场。虽然如此，但每到周末，这里都场场爆满，订场地至少需提前一周。根据深圳湾体育中心的统计，使用这些体育设施的人数每天为1450多人。

10月份才开始对外运营的南山文体中心，十一期间的人流量达到最高峰，仅十月一日一天，游泳馆(室内池和室外池)到访约5000人次。

来此运动的市民普遍反映，新馆配套设施齐全受到称赞，但羽毛球馆球场数量不足，排队的人数较多，而羽毛球馆晚场90元每小时的收费还是让一些市民觉得价格太高。

同样人满为患的还有位于龙岗的大运中心。2011年大运会之后，大运中心场馆常年对市民开放，提供羽毛球、乒乓球、篮球、足球、游泳等多种体育健身项目与培训服务。20片羽毛球场地，满满当当，不时伴随着扣杀之声。市民刘先生和几个朋友一起来到这里锻炼，“以前大运会场馆没有建设的时候，打球的地方很少，而且一般都是只有几片场地的小地方，如今方便多了。”刘先生说，大运中心的羽毛球场地只能算中等，场地每小时70元，价格还可以接受。外面有些私人的场馆会更好，但价格也更贵。

据大运中心的不完全统计，自2014年1月以来，大运中心场馆的体育健身项目每月平均接待客流近5万人次。截至目前，已经吸纳全民健身会员近1万名。

那厢，展会活动占据场馆

虽然“不差人”，但大型场馆因其体量庞大，运营上仍存在诸多问题待解。大型体育赛事之后，国内外许多大型场馆的经营现状都不容乐观。尽量盘活资源，让场馆发挥最大效能，是场馆运营方面临的最大问题。

深圳市体育中心有一场三馆，分别是深圳市体育场、市体育馆、市游泳跳水馆和深圳网羽中心，均为政府投资建设和运营，曾为市属事业单位，由财政补贴。2007年上半年，一场三馆转为国企，财政补贴逐步减少，并于2009年彻底取消政府补贴。2011年，深圳体育场以及其他三家单位被整合重组为深圳市体育中心运营管理公司，由国企深圳投控全资控股，并自负盈亏。政府投资的公众体育场所多数时间成为卖场，也是深圳体育中心解决运营盈亏的一种方式。

12月7日晚，一名在体育中心大门外跳广场舞的市民说，由于音响扰民，这里是周围民众跳广场舞的唯一场所。但近一个多月以来，体育中心内部空地正在举办“时尚深圳”购物节，她们只能将队伍挪到大门外练习，该场地紧靠马路，汽车废气污染引发不少抱怨。“一开始是茶叶展，服装展，后来又办美食节，不久又轮到年货展，展会活动今年几乎没有消停过。”

傍晚过来运动的许先生说道，他们常常过来打篮球，本来体育中心里有数个免费篮球场，但办展会期间，场地便被挤压成一个，他们只能无奈选择去收费的篮球场运动，人均10元/次，虽然也不贵，但许先生对深圳体育中心“公益惠民”的定位提出质疑。

负责深圳市体育中心运营管理公司的刘主任解释，由于体育中心的前任领导班子已和展会公司签了合约，想要立刻停止相关活动并不现实，但现在领导也正积极与对方协商，尝试作出调整。其表示，自今年5月新的领导班子上台以后，已把全民健身、提供公益性服务作为运营首要定位，现今他们也正在征求各方意见，明年年初将推出一系列公益惠民项目。

据介绍，2014年深圳体育中心全年共免费接待市民50万次，主要针对10个体育项目在规定时间进行免费开放。

“如果惠民，政府只能提高补贴没有别的办法，尤其对于市体育中心来说，要自负盈亏又要担负沉重国企负担，如果没有政府补贴，只能把经营压力转嫁到市民身上。”对于体育中心沦为卖场，一业内人士如是说。

每年补贴5000万，大运中心尚在亏损

大运会结束之后，大运中心曾由一家机构运营，当时其一年的运营费用达到了四五千万元，后来龙岗区政府代管了半年时间。2013年1月底，佳兆业集团通过参与政府公开招标，获取了大运中心的场馆管理运营权。除日常对市民开放健身设施外，佳兆业还经常在场馆举办多场公益活动，如联手壹基金举办“关爱自闭症儿童蓝色之夜”，策划举办国庆市民音乐周、市民文化广场活动等数十场公益活动。大运中心每年还有约30天的免费开放日。

据佳兆业有关负责人介绍，除经营场馆体育设施创造常规性收入外，还举办大型文艺活动与体育赛事进行商业拓展。佳兆业参与运作了2013/2014W T A深圳公开赛、2014A T P深圳公开赛等国际大型体育赛事活动。大运中心成功将中国两大音乐节——— 迷笛音乐节、草莓音乐节首次引入南中国，此外还有世界模特小姐大赛、天王天后演唱会等。

“以多种收入反哺场馆运营所需的各项开支，促进场馆运营维护与公益服务之间的良性循环，不仅有效缩减了公共财政支出、提升了场馆管理效果，也更好地服务了大众。”佳兆业上述负责人表示。而对于其运营成本与盈利，该负责人则不愿透露，称属商业机密。

大运中心作为政府为大运会而投资兴建的场馆，尽管其运营权交给了佳兆业，但政府每年仍有不少补贴。据龙岗区文体旅游局局长张耀介绍，政府部门每年对大运中心有3000万元的运营补贴，这部分费用主要指场馆正常运转所需费用，比如空调水电等等开支。双方合同约定，大运中心一年要举行72场大的活动。除了3000万元的运营补贴之外，每年还有2000万元的活动补贴。运营两年来，基本达到了要求，目前还在亏损，盈利可能还要过几年，“大运中心有四五年时间就可以盈利。”

张耀介绍，按照此前协议，大运中心要遵守约定中的公益保留，在一些法定节假日都要进行免费开放或者优惠开放。约定黄金周前三天免费开放，此外，还有一些优惠开放的日期，政府部门会采取购买服务方式进行补贴，由大运中心低价给市民开放，政府再对大运中心进行补贴，这部分补贴费用包含在前述的2000万元活动补贴当中。此外，张耀表示，政府鼓励大运中心承接各种全民健身活动，比如辖区街道、企业、行业协会举行的运动会，政府进行购买服务。

三管齐下，深圳湾体育中心已实现盈利

与大运中心由政府投资兴建不同，深圳湾体育中心由华润集团投资。华润深圳湾体育中心总经理兰小军介绍，如今场馆运营到第4年，一些维修费用大幅增长，比如空调节能改造一次就要300多万元。为了让场馆干净整洁，清洁、消杀都是外包的，一年光运营成本就有几千万元。

不过，兰小军表示，目前深圳湾体育中心是中国大型体育赛事后第一个实现盈利的场馆。目前场馆盈利主要是三方面，首先是演唱会，深圳市9成以上的演唱会都在深圳湾体育中心举行；另外是大众健身的门票收入，而第三块就是中心的四五十家益智、培训机构的租金收入。而这也是被一些市民质疑商业氛围浓厚的地方。对此兰小军解释，这些场所是在当初设计场馆时就设定的功能，他们并未改变目前的原有任何体育设施的功能，而去做商业盈利。

惠民需先考虑经济效益

“免费不叫公益，在资源紧缺的情况下，能够保障有消费能力的人消费和满意，这也叫惠民；如果是免费，那些不运动的人都来了，这会造成更多人不满。”华润深圳湾体育中心总经理兰小军表示，作为企业，他们的公益行为一方面是配合政府，另外针对不同人群开展。比如针对老年人开晨练卡，或老人卡。90元一片的羽毛球场，25元就可以使用。包括游泳，都有老人卡。

兰小军认为：“深圳湾体育中心是华润投资运营，不是政府事业单位。如果政府每年拿六七千万来把这个成本包住了，我们也可以免费。”兰小军表示，惠民必须先走市场化道路，否则他们没办法生存。据了解，事实上政府每年也给深圳湾体育中心补贴，不过相对于大运中心要少得多。

深圳湾体育中心还承接了政府的不少公益项目。南山区文体局副局长刘驰介绍，每年南山的各个单项体育协会，利用深圳湾体育中心做活动，都是全免费。

而在龙岗文体局局长张耀看来，类似大运中心这样的场馆，无法以公益为主。作为城市的标志性场馆，一部分用于承接政府公益服务，是政府办的赛事，这也是政府文化发展需求。

相比之下，距离大运中心一公里之外的龙岗区体育中心则是公益性为主，主要提供公共服务，满足老百姓基本需求和全民健身需求的场馆。龙岗体育中心作为差额拨款的事业单位，一年有一半日期都是免费开放，即使是高端赛事，也是通过企业赞助的方式。

公共体育场馆的运营还是应该以社会效益为主，经济效益为辅，同时在管理运营上，也要充分利用发挥它的效能，降低成本，让利于群众。

———深圳市文体旅游局巡视员柯刚明

本文来源：南都网、南方都市报，禹唐体育综合编辑。

南都网原标题：体育场馆如何平衡社会效益和经济效益？商业活动反哺公益运营

南方都市报原标题：体育场所多数时间成卖场 如何扭亏而不亏民？