10月20日，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》于“四中全会”开幕之际发布。意见提出到2025年体育产业总规模超过5万亿元，把全民健身上升为国家战略，并提出要抓好潜力产业，以足球、篮球、排球三大球为切入点推动产业向纵深发展。

国务院发布体育产业新政，提出到2025年体育产业总规模超过5万亿元，把全民健身上升为国家战略。

政策密集发力，体育成下一个超级产业

过去几年中，有关体育产业振兴规划曾多次提及，但效果有限。不过，从去年开始，高层频繁吹风，相关的政策也开始密集发力，直到内容翔实的《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称“意见”）发布。

9月2日，李克强总理在国务院常务会议上部署加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身。当时，多位接近政策的市场人士就指出，有关体育产业的国家规划即将出台。与过去提法不同的是，此次体育产业首次被定位于拉动内需和经济转型升级的“特殊”产业。

40多天后，《意见》正式出台，提出到2025年基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，对其他产业带动作用明显提升，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

2013年，我国体育产业产值为3200亿元，占GDP比重仅为0.6%，而欧美发达国家的体育产业占GDP比重都超过2%。在国内体育营销专家、关键之道体育咨询有限公司CEO张庆看来，中国体育产业堪称没有挖掘的巨大金矿，《意见》的出台也恰逢其时，“去年我国人均GDP突破6000美元，国人享受发展消费型需求上升，这也预示着体育健身娱乐消费爆发的临界点到来了。”

目前，我国的体育产业结构并不均匀，处于最外围的体育用品生产占了体育总产值的70%，相比之下体育产业的核心产品则悲剧的多，如处于核心的体育组织管理活动占8%，体育健身休闲活动5%，体育培训活动1%；处于辅助地位的体育彩票只有2%。

正因如此，《意见》指出，体育产业接下来面临取消商业性和群众性体育赛事活动审批、推动职业体育改革；鼓励社会力量参与；优化产业布局；促进体育与相关产业融合发展；丰富市场供给；营造健身氛围等六个方面的任务。

为此，《意见》也提出了大力吸引社会投资、完善健身消费政策、税费优惠、规划土地、人才就业、无形资产开发等7个举措。

全民健身成国家战略，健身行业率先受益

全民健身在《意见》中被上升为国家战略，因此有一系列的配套措施。如人均体育场地面积要达到2平方米，经常参加体育锻炼的人数达到5亿人；完善体育设施，发展如健身跑、自行车等健身休闲项目；丰富业余赛事。

“中国在改革开放30多年来，经济高速增长，但如今都市人群亚健康，尤其是青少年体质状况下降，确实引起了全社会关注。所以发展体育产业能够激发更多消费参与到体育运动中，拥有积极健康的生活方式。”在张庆看来，《意见》的发布推动发展体育产业外，也在鼓励更多人投入运动，强身健体。与此同时，体育产业也将在未来成为支柱性产业，“所以这是利国利民的好事情。”

事实上，不少接近政策的是市场人士，也认为政府力推体育产业就是因为它既可以健体也可以富国。

从《意见》中可以发现，中国体育消费主要在两大领域，一方面是观赏性、娱乐性消费，以体育竞赛表演业为主，另一方面就是参与型、体验式的消费，包括场馆、健身设施产品的建设和制造；体育传媒的发展等等。

“参与型消费覆盖的领域很多，包括传统的旅游行业，也会因为体育消费再升级和发展的过程。”在张庆看来，在短期内最受益的可能是健身行业，“国家鼓励群众和企业在健身方面消费，加上场馆等方面的进一步利用，这也会直接带动整个健身行业。”张庆说在国外有很多大型连锁健身机构上市，但在国内资本市场还是空白，但相信未来一定会有健身机构上市。

“三大球”再次成为聚焦点

过去两个月来，“三大球”问题成为高层和民间关注的焦点。在《意见》中，“三大球”也被视作切入点，并对发展相对滞后的足球项目制定中长期发展规划和场地设施建设规划，大力推广校园足球和社会足球。

在接受采访时，多位体育管理者以及体育产业的相关人士，都认为《意见》为推动体育产业发展“三大球”为主的竞技体育有着更为完善的推动性作用。

多位专家的看法是三大球等职业体育将在三方面获益：对新建小区和校园体育的场地设施建设为进一步解决体育场少的困境；推动民间和社会力量介入体育，则可以让更多民间组织去开展草根性的体育活动，让更多孩子从小参与运动；更为重要的是，《意见》鼓励让俱乐部为主体的市场去发挥作用，这也会激发更多投资人的热情，去投入到职业体育中。

“未来职业体育联盟会迎来改革，而职业体育是价值洼地，这也必然会吸引更多资本介入。”张庆义如今CBA的为例，“它价值就没有得到真正的体现，甚至还没有一个NBA球星产生的商业价值高。”

当然，在接受采访时，不少涉足体育产业的人士也希望在《意见》出台后，能尽快完善相关政策。“这毕竟是指导性意见，需要政府各部门去落实，需要各个相关的部门出台配套的措施。”一位体育行业的人士认为，对于这中国的体育产业而言是一个系统性的过程，不可能一蹴而就。而对于那些在中国举办的拥有成熟市场的国际顶级赛事，也有相关人士认为，需要政府扮演积极的主导作用，进一步发挥这些体育赛事的社会效用，带动服务业等相关产业的发展。

取消总局体育赛事审批，打破电视垄断

对于《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中提出的简政放权、取消商业性和群众性体育赛事活动审批，体育总局体育科研所社会科学研究中心主任鲍明晓解释说，这里取消的是体育总局的审批。 

鲍明晓：国际比赛或者国内比赛，都要经过体育总局的各个项目运动中心审批，过去不规范，有些项目中心会收审批费，现在总局已经开始在查，绝大部分的赛事现在已经明确了，就按国务院的要求做。包括最近NBA的两场季前赛在北京和上海打，过去要经过总局批，现在这两个赛事都没报批，北京和上海市政府自己去办。

19日，北京马拉松赛在一片雾霾中如期举行，这个赛事的总冠名权属于北京现代，官方合作伙伴为阿迪达斯，还有3家官方赞助商和8家官方供应商。鲍明晓说，这种赛事就属于商业性和群众性的体育赛事，今后举办北京马拉松赛不再需要得到体育总局田径管理中心的批准，当然这并不等于它不受任何管理了。

鲍明晓：体育部门不审批不代表公安部门不审批，因为涉及到公安、交通各个部门。现在总局不审批了，但是北京市体育局还是要去协调公安、交通部门，文件里说的审批是指那种收费的、不合理的审批。

国务院文件中还有一个涉及到广大体育迷切身利益的政策，那就是要按市场原则确立体育赛事转播收益分配机制，放宽转播权限制。早在去年两会期间，就有政协委员呼吁，应该推动体育赛事电视转播权改革，打破电视转播垄断。比如只有一家电视台可以代表中国去拿世界杯和奥运会的转播权，拿到转播权之后，不仅不免费给其他电视台转播，甚至其他台出钱购买也不给信号。

鲍明晓认为，放宽转播权限制就要让地方台也能参与转播权的竞价，这不仅让观众有看更多选择，也能促进职业体育的发展。

鲍明晓：我们国家的电视转播都是地方台不能参与竞争， 造成了垄断。现在的意思就是以后的CBA联赛和中超联赛，地方台也可以参与转播竞价。我们国家发展职业体育，和欧美最大的差距就是电视转播费，国外俱乐部50%的收入都来自电视转播，我们现在有的不仅没收入，有的还反过来要给电视台钱，这就制约了产业的发展。

中国是竞技体育的强国，但在群众性体育方面却有很多不足，尤其是生活在城市里的，平时想上健身房、游泳馆，或是打个羽毛球、踢个足球，总感觉有诸多不便，不是太远，就是太贵。国务院在这次的文件中提出了促进体育消费的概念，要求各级政府重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。

同时，还鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。关键之道体育咨询公司CEO张庆认为，健身行业将是这项政策的最大受益者。

张庆：首先最受益的就是健身行业，国家鼓励企业在健身方面的消费，会带动企业在职工健身消费方面愿意去花钱了，会直接带动健身俱乐部的发展。另外还会带动职业体育的发展，因为一些限制性的政策会放开。

有意思的是，国务院今天这个文件的发布，还影响到了股市。有一批所谓体育概念股走势强劲，截至收盘，探路者上涨5.95%，雷曼光电上涨8.98%，江苏舜天、兰生股份、双象股份等等也都有4-6%的涨幅。

2012年，我国体育产业占GDP的比重只有大约0.6%，远低于美国等发达国家2.7%的比重，还有巨大的提升空间。有机构投资者认为，体育行业将迎来新一轮的高速增长期。上海证券首席分析师付少琪表示，体育概念股值得重点关注。

付少琪：体育产业应该说没有固定的板块，主要是一些相关的概念股，它是通过一些方法涉足了体育产业，还有一些是大健康企业，包括健身器材厂商，不排除体育概念股未来会有爆发式的增长，是值得我们重点去关注的。

圈内外人士看《意见》

虎扑体育创始人、董事长程杭:随着经济的发展,国人在体育产业和健康行业的消费不断提高,这就要求体育产业从业者提供更好的产品。未来中国职业体育和全民健身的边界会逐渐模糊,一批以互联网为基础的全新形态的体育产业模式将会应运而生。

关键之道体育咨询有限公司CEO张庆:体育消费分为两类,包括观赏性消费和参与性消费。意见的出台使得两种体育消费模式都会得到极大发展。观赏类以竞赛表演业为核心,职业联盟的建立和赛事审批的松绑会提高中国观赏性体育消费的水平和竞争力;在参与性消费上,把全民健身提高到国家战略高度。

上海久事赛事公司总经理姜澜:目前上海大师赛赞助商的份额达到了六成,票房约占三成,其他衍生品消费等约占一成。按照ATP其他一些大师赛的模式,收入的40%来自电视版权,30%来自赞助商,票房占约20%,官方纪念品等约占10%。如果能达到这样的收入组成,我们的票价还可以进一步降低,让更多球迷受益,特别是一些老年和青少年观众。

中国体育科学学会体育产业分会副秘书长刘清早:政策虽然出台了,但实际工作中还有瓶颈需要突破。一是需要政府职能部门转变思想观念,二是需要尽快出台一系列配套政策,促进商业赛事发展,扶持企业、社会组织,推动全民健身的开展。

意见的落实还需要很多不同职能部门之间的互动。这种互动不能只是停留在嘴巴上,必须打破行业的壁垒。

【数读】

《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中用一系列数字，勾勒出未来我国体育产业发展的前景。

5万亿：到2025年，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

2平方米、5亿人：（到2025年）人均体育场地面积达到2平方米，经常参加体育锻炼的人数达到5亿，体育公共服务基本覆盖全民。

15分钟：在城市社区建设15分钟健身圈。

100%：新建社区的体育设施覆盖率达到100%。在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。

1小时：政府机关、企事业单位、社会团体、学校等都应实行工间、课间健身制度等，倡导每天健身1小时。促进青少年培育体育爱好，掌握一项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。

15%：将体育服务、用品制造等内容及其支撑技术纳入国家重点支持的高新技术领域，对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。

3%：落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税。

0.1平方米、0.3平方米：新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。

本文来源：人民日报、央广网、澎湃新闻网，禹唐体育编辑整理。