海口体育馆成了大卖场。图为体育馆门前的广告牌。

海口体育馆外的招租广告。

“海口人均体育场地面积3.21平方米，超过国务院要求的人均1.5平方米以上。”这是前不久结束的“全省第六次全国体育场地普查”数据。

海口民众的健身场地果真如此富裕吗？ 

据调查，近十年，全省的体育场馆明显增多，海口的体育场馆数量更是翻一番，达到2600多个，但存在功能单一、场地较小、规划不科学等问题，而在管理体制上也没能平衡好姓“体”和姓“公”的关系：有的场馆为了盈利沦为商品大卖场；有的体育场馆收费太高让人望而却步……

姓“公”，满足普通老百姓的健身需求，回归体育本质；姓“体”，承接大型赛事等，实现多元经营。两者如何兼顾，这是摆在政府、企业和民众面前的一道考题。

体育场馆 去哪儿了

国庆期间想去健身，很多人未能如愿找到合适的场馆，不少网友吐槽：“海口的体育馆躲起来了？”、“我不就想打一场高大上的球吗，怎么就找不到合适的场地呢？”诸如此类的调侃，是真的吗？

政府投资

好多体育馆承载了许多人的记忆，但它们或是成为喧闹的卖场，或是大门紧锁，离民众渐行渐远。

海口体育馆沦为商品卖场

刚刚过去的国庆长假，海口的羽毛球爱好者符文峰想约岛外旅琼的朋友们打场比赛。为了显得更加正规，决定找一家标准场馆，有裁判椅、观众席等，最后打听到海口体育馆符合条件。

但走近一看，他失望了，这家1994年投入使用的场馆如今变了模样。正面“体育文化广场”六个大字下是家白酒卖场，旁边一家店铺挂着“烧烤吧开业大吉”的横幅，一楼还有几家文化公司和仓库，后面是台球室。绕了一圈，才发现羽毛球馆正在装修。记者了解到，海口体育馆曾涵盖篮球、排球、羽毛球、乒乓球、拳击、跆拳道等几个项目，然而近年在此举办的丝绸展、家具展的生意似乎更为火爆。

海口国兴南侧体育馆：平时大门紧锁

位于海口国兴大道南侧的一片体育设施，如今已不知该如何称呼。这里曾经规划为海南省体育中心，但在建了一座综合训练馆、网球场、田径场后，因面积不够，不再增加体育建筑设施。如今这一片设施交由海南省高级体育运动技术学校管理和经营，一楼综合训练场地只供该校教学用，平时大门一锁，不对外开放，仅有楼上17个场的羽毛球馆对外营业。

海口椰树门体育场：改为人防设施

海口大同路椰树门广场，很多老海口人都记得，他们曾经在这里踢球、跑步，在这里挥汗如雨……由于老城区人防工程不足，椰树门广场需改造修建大型公用人防工程。工程于2013年6月奠基，预计2015年底投入使用。按照规划设计，地下一层为商业广场，地下二层为人民防空工程，平时作为汽车停车库，地面为运动场及附属设施，包括400米长标准塑胶跑道、标准足球场、看台等配套设施。

院校所有

近年院校基础设施投入增长迅猛，一些体育场所与地方共享资源，其中最著名的有三亚技工学校内的“三亚市体育中心场馆”。这里包括一座体育场、一座体育馆和一座标准八泳道游泳馆。场馆由学校管理，对社会开放，承担部分社会职能。“但是学校里的师生本身就很多，校外人很难找到场地，因此其承担的社会功能是大打折扣的。”海口市民陈先生说，这类体育场馆不能依赖学校，必须由政府主导。

民间投资

最值得称道的要数陵水体育广场，包括配置塑胶跑道的标准体育场，可以进行室内篮球、排球、网球、羽毛球、兵乓球等训练和比赛的多功能体育馆，还有露天游泳池等。其中体育馆由雅居乐捐助，广场由海航捐助，名为“陵水海航体育场”。建成后由政府财政养护运营，是真正低价提供公共服务的体育场馆。

全岛遍地开花的，是社会各界投资的各类小型场馆，大体上活跃着四大类：企事业机关单位投资，如办公楼边上的空地、地下仓库地面层，以及拥有产权的地块、楼房等处，大体建的都是羽毛球馆、网球场、篮球场等；住宅小区内兴建的游泳池、篮球场等；以场馆经营谋利的私营场馆，多为羽毛球、健身房、瑜伽教室等；高星级酒店附属体育设施。

1.场馆与赛事，先有鸡还是先有蛋？

先引进大型赛事再修建体育场馆，还是先修建体育场馆再引进赛事，二者相互促进

大型体育场馆缺位，是因为海南不需要大型综合体育赛事吗？答案自然是否定的。

近年来，海南引进的高端体育赛事如环岛大帆船赛、世界沙滩排球巡回赛、国际网球公开赛，国际名人高尔夫邀请赛、国际马拉松邀请赛、国际铁人赛等等，对主办城市乃至全省都产生了积极影响，是一条提高城市形象和推动城市经济发展的有效途径。

“没有大型体育场馆，一是无法举办标准的馆内赛事；二是全省的体育产业相对处于短板状态。”海口文体部门有关负责人认为。

从其他兄弟省份的情况看，如北京、广州、上海、长沙等举办过奥运会、亚运会、全运会的城市，大型赛事无疑助推了体育运动的发展。这些城市一方面具备了基本办赛条件；另一方面，借力大型赛事，又增添了许多场馆设施。

“从世界各国的情况看，体育场馆属于社会公共事业，在政府公共服务的范围内，其运营成本也不是哪家私营企业可以承担的。”该负责人表示，如著名的北京鸟巢体育馆，每年养护成本极高。

知情人士透露，海南正因为财力不足，考虑到场馆修建和维护的成本，迟迟没有出手。但大型体育场馆和全省性体育中心已经成为迫切需求。

受省里委托，海口市西海岸五源河文体片区规划了全省体育中心，也曾邀请了中体产业集团等有经验、有实力的运营商合作开发。

最终该项目由绿地集团负责建设，建成后移交政府，目前初步商定由北京某著名体育公司运营，同时引进专业赛事，共同发展。

刚刚过去的国庆节期间，绿地集团将该片暂定名为“奥体中心”的规划向公众展示。该中心建筑群包括一座能容纳1.2万人的体育馆，能容纳4万人的体育场，以及足球场、标准网球中心、游泳馆、羽毛球馆，还有户外时尚运动区和大型室内滑雪场。计划10月底动工。

但该中心建成后的运营和管理仍为社会各界担忧。

海南现存的许多规模较大的体育场馆，政府建成后就有“甩包袱”的想法，交由非体育部门或社会来经营管理。一方面，由于非公共财政养护，鲜有享受财政专项资金补贴；另一方面，管理和维护成本必然转嫁到消费者身上，市民使用价格高。

“五源河奥体中心，现在就应该设计和筹备建成后运营的模式，实现良性循环，不要陷入轰轰烈烈建起来、冷冷清清不了了之的命运。”业内人士建议。

2.场馆建设应百花齐放，还是规范标准？

一窝蜂建场馆只能解决一时之需，但若未做到规划先行，不正规不科学，迟早会被淘汰

“全省第六次全国体育场地普查”结果显示，海口现拥有体育场地总数2698个，与“五普”比较，新增1316个，平均年增长131.6个，十年几乎翻了一倍。

但与北京等大城市体育场馆面临的问题不同，以海口为例，社会各类体育场馆存在诸多缺陷和不足。

“北京开一场奥运会，给市民留下大量宝贵‘遗产’，只需调整服务，让标准训练场馆、各类体育设施更加方便市民。”海口信天翁水上运动发展有限公司经理汪正东分析，“海口建场馆，完全属于‘野路子’。”

体育专业毕业的汪正东，加盟信天翁是因为发现海口越来越多的小区兴建游泳池，而这些池子规划之初一方面是为了售房的需要，另一方面也说明海南适宜常年户外游泳锻炼。楼房销售完成后，游泳池交给物业公司管理，物业也没有这个能力，必须交由专业的公司运营。

找汪正东的小区很多，但汪正东却不敢接管，“就挖一个坑，连水循环系统都不建，有的甚至没有给排水设施。”汪正东认为，与其这样浪费资源，为何不在规划、施工时加强政府管理？

海口市民吴远菲酷爱跑步，但海口几乎找不到像样的跑道，有一段时间偷偷溜进某职业学校操场锻炼，不久该校将操场用铁丝网围住，也进不去了。直到一次在水泥道上跑步摔了一跤，膝盖软组织磨损，吴远菲就再也不做任何运动了。

“我们也曾希望院校能将体育场馆拿出来与社会共享，但考虑到管理和安全方面的原因，教育部门不同意，因此正规和标准的体育场馆仍嫌太少。”海口文体部门有关负责人表示。

来自湖北如今定居海口的程雪儿特别爱干净，但是每次打完羽毛球一身臭汗，许多场馆根本没有洗澡的地方，这让她感到十分不习惯。

符文峰则迫切想找到一个羽毛球场；四周5米以内不得有任何障碍物，任何并列的两个球场之间，最少应有2米的距离，否则打起比赛来很受干扰。

更多市民反映，由于民间体育场馆见缝插针，运营一段时间后不是被拆，就是停车位越来越少，卡上的钱还没有用完，又只好另找场地。

针对社会投资体育场馆不标准的问题，各界分两种观点，部分认为无需过多讲究，以健身为主；更多人希望家门前或社区附近的服务应该更加标准、细致、完善。

“任何一项运动包括场馆，如果不正规引导不正规建设，可能导致运动者受到伤害，或者技法上无法进步。”符文峰认为，海口民间场馆迫切需要走上规范化道路。

3.运营模式上，赚钱第一还是公益优先？

形成“政府主导、全民共建”模式，政府应在政策上对公共体育场馆倾斜，并引导其面向市场

在我国，体育场馆建设经历了从政府全额投资、差额拨款到由体育场馆自负盈亏三个阶段。业内人士反映，许多体育场馆建成后，苦于常年维护费用太高，从而背上沉重的经济负担。我省亦然，因此一旦自负盈亏，一些体育场馆便开始“自卖自身”成为商品卖场。

因此，业内人士建议，公共体育场馆建设、运营应形成政府主导、全民共建的模式，政府应在政策上对公共体育场馆倾斜，并引导其面向市场，实现多元化经营，让场馆创造一定的经济价值，实现自负盈亏、自我发展。

一方面，可承办大型体育赛事、文艺演出，形成结构合理、特色鲜明的多元化经营格局，可为场馆赢得更大的市场空间和经济效益。“但有一个现实问题是，因为大赛而兴建的体育场馆，在大赛落幕之后，运营的难题往往就随之而来。体育场馆办家具展、大卖场等等，似乎成了不可避免的选择，以至于体育场馆要姓‘体’的呼吁，一度成为最为现实的诉求。”海南大学经管学院教授李仁君说。

“其实，也有一条路子，就是在赛事之后，让体育场馆回归体育、服务大众，适当收费。”海南大学经管学院副教授余升国表示，体育场馆除了姓“体”，还要姓“公”。体育场馆向大众开放，其运营模式中，公益性是不应被忽视的基本要素。“这就需要建立起‘政府引导、社会参与、全民共建、群众受益’的模式。政府可鼓励社会资本投资体育场馆，对公共体育场馆减免营业税、所得税，对体育设施日常运行、维护给予补助，根据场馆向群众开放程度，在用水、用气、用电等方面给予政策倾斜。”

全民健身 可学香港

政府主导统筹，场馆遍布社区，线上线下互动，尽可能为百姓提供便利

万宁女孩李佳从中学就开始打羽毛球，自诩技术不错，经常找爱好者切磋。大学毕业后，李佳被公派到香港进修，同学中一香港女孩也喜欢打羽毛球，于是两人互邀场上较量。

“才打了两个回合，我就知道自己远不是她的对手。”李佳后来研究了一下香港的体育场馆，发现这里的全民健身场馆和设施远超国内城市。

香港建城之初就规划有运动场，极其重视体育运动。而如今香港的公共体育馆已经遍布全港各区，几乎每个社区都能为市民提供多样运动康乐活动。

香港的体育场馆设施包括泳滩及游泳池、草地滚球场、健身室、户外免费球场（硬地足球场、篮球、排球、投球、门球、滚轴曲棍球、羽毛球及网球练习场）、草地球场（足球、棒球、门球、榄球和曲棍球场）、骑术学校、体育馆（室内设施如羽毛球、篮球、排球、手球、投球、网球和壁球场、乒乓球台、美式桌球台、活动室、舞蹈室）、运动攀登设施、运动场、大球场、网球场、水上活动中心等。

其他设施有射箭场、滑板场、滚轴溜冰场、缓跑径/健身径、单车径/场、划艇公园、户外乒乓球台、沙滩排球/沙滩手球场……

“打开‘香港政府一站通’门户网站，进入‘康乐及体育’目录，各类体育场馆一目了然、应有尽有。”李佳介绍，如可以找到最近的场馆，了解地址、配套设施、开放时间，电话租订场地，还可以报名参加康乐活动，观看各种赛事，申请体育资助计划等。

“相比海口，香港体育场馆密度大、使用方便、开放时间长。”在香港工作生活一段时间的海口人宋先生介绍，香港每个区有游泳馆，每个大社区有健身、乒乓球、篮球排球等场馆。场馆都有厕所、衣柜、热水洗澡。平时都有各种学习班，收费不高；有的场馆免费开放；60岁以上参与“活力长者计划”免费报名。

如果海口向香港学习，李佳认为首先可以将羽毛球馆和游泳池的网络服务完善起来。

普查表明，目前海口羽毛球馆有天翔羽毛球俱乐部、PK羽毛球馆、泰源羽毛球馆、海口体育训练中心、海甸岛银谷苑会所等羽毛球房（馆）26个，羽毛球场87个。全市游泳馆7个、室外游泳池128个。室外网球场56个，篮球场852个、三人制篮球场9个，排球场631个、沙滩排球场12个。

“这些体育资源需要逐渐统筹起来，通过公共网站发布各自的设施条件和服务内容、收费标准。”李佳认为，如此可以方便市民，还可以对比场馆服务，了解区域布局，提升质量。

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