【背景】国务院日前召开常务会议，强调更多依靠市场力量，推进体育行业改革，要求取消部分赛事审批，最大限度为企业“松绑”。专家表示，国务院的相关意见释放出我国体育事业进一步深化改革的积极信号，与其他领域和行业的改革一样，中国体育的改革同样蹚入了“深水区”。简政放权后，借鉴国外经验，建立相关配套监管细则势在必行。

审批制成为历史

国务院关于“取消商业性和群众性体育赛事审批”的消息一经发布，似投下一颗重磅炸弹，迅速在体育界内外引发强烈震动。总体来看，民间、市场及媒体大多将此举看作体育行业的重大利好，甚至有民间办赛力量将其看作体育行业的“革命性一步”和“第二次改革开放”；而另一边，一些地方体育主管部门对突如其来的变化措手不及。

其实，斩断束缚着体育商业和群体赛事的“审批制”绳索，一直以来就是体育界呼吁的焦点，原因就在于这项制度极易滋生腐败并导致垄断。

今年4月，在全国政协双周协商座谈会上，姚明就疾呼取消赛事审批，激活体育市场。在他看来，体育管理部门收取不菲的审批费用，却并不提供实质性的服务。这是行政之手乱伸的表现，还人为制造了办事门槛，已经成为权力寻租的高发地带。

在改革日益深入的今天，国务院的“简政放权”无疑顺应了市场和民间的呼声。与此同时，另一个问题是：在管办分离推进艰难的现状下，国务院的改革方针如何真正得到落实？

国务院深化行政审批改革办公室司长李晓全在接受采访时表示，体育行业的简政放权，不仅需要体育主管部门的思想观念和行为的转变，还需要针对每一个具体的项目，尽快健全监督机制，出台相应的健全措施，才能真正做到给企业“松绑”，也才能保证市场放开后，如果出现混乱，总体局面可控。

政策细化是关键

限制放宽后，新的赛事秩序如何建立，解除审批后会不会造成市场混乱，国家其他相关政策是否能做到配套改革……在向前迈出这一大步的同时，担心与忧虑也伴随其中。

体育改革如何深化？在中国奥委会前秘书长魏纪中看来，应该从体育主管部门的职能改革做起。将企业经营的事真正放给市场、企业去做，而不是攥在各个项目运动管理中心“手里”，事企分开，市场活力才能真正激发。

建立和发展体育联盟，也需要更多具体政策的支持，才能解决“由体育主管部门办还是项目协会办”的老问题。应该说，由体育主管部门监督、协会管理，而职业联盟、俱乐部去做这件事，应是一个合理的模式。

在这方面，国外的一些做法值得借鉴。例如，对一些体育商业赛事采用备案制，而在多数体育市场繁荣的国家和地区，赛事大都由行业协会、专业公司管理，政府及体育主管部门主要承担引导、服务、监督等职能。

此外，在中国，赛事转播通常被电视台垄断，导致收取的广告费往往“不知所踪”，而没能真正用于赛事的组织运营。全国政协委员刘敬民认为，收入模式不成熟所导致的社会资本进入不足是重要原因。他建议，应用市场行为组织更多播出范围大的体育台，或者下放一些赛事转播权给各省市电视台的上星频道，在放权的同时配以相关政策支持，提升社会资本进入的兴趣。

为体育赛事“松绑”并非一日可成

但是，为赛事“松绑”也只能解决目前我国体育赛事办赛难的一小部分问题。承办大型的商业赛事，还需要安保、消防、医疗等部门的配合。取消商业性和群众性体育赛事的审批权后，赛事举办方如何与安保、卫生等部门对接，也是需要考虑的问题。“新政策背景下，取消了商业性和群众性体育赛事的审批，那这些赛事的安保、卫生等工作该如何来完成，主办方拿什么凭证去跟公安、卫生等部门对接？”一名社会办赛力量说道。

最近陆续公布的体育产业发展诸多明确改革措施和方案，显示出国务院对于体育行业改革的态度和决心，让体育行业很受鼓舞。但还是有很多需要完善的问题摆在我们面前，要想真正激活体育市场、做大体育产业、释放和满足老百姓对于体育文化、休闲、健身的需求，中国体育的改革者们任重道远。

体育产业需融入互联网发展

目前，国内涉及体育概念的公司不少，但真正能在该领域赚到大钱的寥寥无几。以最正宗的体育概念股中体产业为例，长期以来在体育领域惨淡经营，乏善可陈，主要靠来自房地产的收入过活。而大股东国家体育总局也迟迟找不到合适的体育资产进行注入，为此还遭到证监部门的问责。

有分析人士指出，未来体育产业需要更多地融入互联网、移动互联网思维，比如学校等原本封闭的体育设施放开后，健身O2O有望成为增量市场，比如通过PC、手机下单，就近预约场地、教练等。

“我们的模式也算是O2O的一种，通过大型线下比赛吸引用户参加线上的选拨赛，为线上的棋牌竞技聚拢人气，形成线上线下的整合互动。”杨庆表示，这些比赛都是最高水平、最高规格的，也像其他顶级赛事一样吸引了一类品牌的赞助商。

而在杨庆看来，取消商业性和群众性体育赛事审批，对联众而言也是一大利好。公开信息显示，作为网络游戏的鼻祖，近年来，联众积极引入国际顶级赛事，推动线下棋牌竞技，已成为国内最大的线上线下综合棋牌赛事主办方。

方正证券在研报中指出，随着国家政策的鼓励和指导，国内体育产业除了赛事组织本身，将会延伸出一系列的产业链来，形成一个闭环，而产业链的每个环节都将会带来巨大的商业价值空间。

四川省体育局局长朱玲表示：“依靠市场力量，发展体育产业，促进体育消费，推动大众健身，是经济社会发展的必然趋势。这是一次难得的创业机遇，希望有识之士把握机遇，积极抓住体育产业发展的大好时机。”

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国内赛事运行分三类

全国综合性体育赛事由国家体育总局和相关部委主管，全国单项体育赛事中，奥运项目归口为各项目管理中心或协会；非奥项目归口为社体中心或体育总会。

系统内赛事以招标或委托形式将举办权转让给各省市，系统外赛事需经上述部门审批方能举办。

各地赛事运行大体可分为三类：第一类，由各地政府牵头，赛事相关资源基本由政府来调配，市场力量在其中比重很小。第二类，由国有企业牵头，以赛事运营公司形式运作，政府提供必要支持。第三类，由地方体育局承办，以委托代理形式由专业体育经纪公司运营。政府以合约形式将赛事外包，签订相关合同，政府负责监督。

国外赛事如何管？

美国纽约市通过设立纽约体育委员会对体育赛事进行协助管理，其他政府相关部门负责协调，具体操作主要由纽约市公司(NYC &Company)完成。该公司是纽约市的官方营销、旅游、合作的非营利性组织，其管理从赛事选择开始，到申办、运作，最后以赛事评估为止。该公司年度预算40%由政府划拨，60%由市场运作获得，下属的2000多家会员单位，包括博物馆、酒店、餐厅、旅游组织和景点、零售商店等。

澳大利亚维多利亚州政府通过设立专门大型活动公司——维多利亚大型活动公司进行赛事管理。政府负责体育赛事规划，赛前鉴定与评估、赛中经费管理和赛后赛事评估，每部分都有明确对应的政府机构和政府指定部门，不涉及具体赛事运作。

资料来源：中国新闻网、体坛报、中国投资咨询网，禹唐体育编辑整理。