国家发改委主任徐绍史8月27日称，当前中国经济企稳的基础还不牢固，经济运行稳中有忧，下半年要在保持宏观政策基本取向稳定的同时，更加注重定向调控、精准发力，灵活前瞻、预调微调。

据中国人大网8月28日发布的消息，徐绍史是在8月27日举行的第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上， 受国务院委托，作《国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告》时，作出上述表示的。

“当前国内外环境相当复杂，不稳定不确定因素依然较多，经济稳定发展仍面临多重困难和挑战。从外部环境看，今年以来世界经济有所好转，但复苏的内生动力较弱，短期内难以实现强劲增长。从国内看，我国经济发展长期向好的基本面没有发生变化，但正在经历阶段性调整，一些影响经济平稳运行的矛盾和问题较为突出，经济企稳的基础还不牢固，经济运行稳中有忧。”徐绍史说。

（一）创新方式稳增长，经济运行保持在合理区间。

面对结构性变化和周期性调整带来的经济下行压力，不断完善和创新宏观调控的思路和方式，在区间管理的基础上，创新推出定向调控，预调微调、精准发力，出台了一系列既利当前、更惠长远的政策措施，经济运行总体平稳。

着力扩大有效需求。在努力增强居民消费能力的同时，积极培育新的消费热点，细化落实鼓励信息、养老、健康等消费的各项政策，出台了支持文化、旅游发展的具体措施，居民消费潜力继续得到释放，前7个月社会消费品零售总额增长12.1%，比一季度有所提高。积极拓宽投融资渠道、创新投融资方式，运用开发性金融支持棚户区改造，设立铁路发展基金支持中西部铁路建设，在信息、能源等领域推出了80个鼓励社会资本参与建设运营的示范项目，努力促进投资平稳增长，前7个月固定资产投资增长17%，其中基础设施投资增长25%，民间投资增长19.6%。颁布实施了促进外贸稳定增长的若干意见，优化外贸结构、提高贸易便利化水平等增强出口竞争力的措施陆续出台，外贸形势有所好转，前7个月以美元计价的外贸进出口总额同比增长2%，其中出口由一季度下降3.4%转为增长3%。

大力支持实体经济发展。加大财税支持力度，将小型微利企业减半征收所得税政策延长到2016年底，并将实施范围的上限由年应纳税所得额6万元提高到10万元；简化合并增值税征收率，每年可减轻企业税负240亿元；继续加大涉企收费清理，取消了一批不合理的收费项目。完善金融支持政策，制定出台缓解企业融资贵的具体措施，实施“定向降准”，两次下调与小微企业、“三农”关系更为密切的中小金融机构存款准备金率，扩大支持小微企业再贷款和专项金融债规模，调整商业银行存贷比计算口径，引导商业银行将更多的信贷资源用于支持实体经济。7月末，广义货币M2余额同比增长13.5%，增速比3月末提高1.4个百分点，前7个月社会融资总规模10.81万亿元，其中新增人民币贷款6.12万亿元，同比多增3445亿元，上半年对小微企业的银行贷款增速为15.7%，高于全部贷款增速。

努力保持就业和价格稳定。进一步加大促进重点群体就业创业的政策扶持力度，强化职业技能培训，在社保补贴、财政贴息、税收优惠等方面加强对高校毕业生就业创业的扶持。继续加强重点农产品(000061,股吧)产运销衔接和储备吞吐，强化市场价格监管，加大反价格垄断工作力度，保持市场价格平稳运行。

从目前情况看，各项政策措施正在发挥积极作用，经济运行保持在合理区间，一些主要指标情况二季度好于一季度。上半年，国内生产总值同比增长7.4%，其中一季度为7.4%，二季度为7.5%；城镇登记失业率为4.08%，控制在4.6%的预期目标以内；前7个月，城镇新增就业858万人，同比多增14万人；居民消费价格上涨2.3%，低于全年3.5%左右的预期目标；全国财政收入增长8.5%；上半年规模以上工业企业利润增长11.4%。

（二）改革开放力度加大，体制机制建设取得新突破。

按照中央全面深化改革的总体部署，围绕激发市场主体活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，重大改革举措陆续出台，对外开放水平进一步提高。

重点领域和关键环节改革深入推进。简政放权步伐加快，去年3月份以来取消和下放了632项行政审批等事项，投资项目核准和备案管理制度不断完善，企业投资自主权进一步落实；工商登记制度改革效果显著，3—6月全国新登记注册内资企业约126万户，同比增长68%。财税金融改革不断深化，制定了财税体制改革总体方案，专项转移支付项目由上年的220个压缩到今年的150个左右，地方政府债券自发自还试点顺利开展，“营改增”范围继续扩大，累计减轻企业税负2600多亿元，其中上半年减轻企业税负851亿元；金融机构市场准入进一步放宽，3家民营银行开始筹建，有100多家中小银行民间资本股权占比超过50%，中小企业股份转让系统挂牌企业超过1000家。价格改革稳步推进，居民生活用水、用气阶梯价格制度和海上风电标杆电价政策出台实施；农产品目标价格制度启动试点，棉花、大豆目标价格改革试点方案公布实施；放开了工业用盐、房地产咨询服务、电信资费、民营医疗收费等一批商品和服务价格。

对外开放进一步扩大。服务贸易和服务外包快速发展，前7个月服务贸易进出口增长14.3%，其中出口增长16.7%；承接国际服务外包合同执行金额同比增长29.5%。人民币汇率形成机制进一步完善，对美元浮动区间由1%扩大至2%，今年以来汇率有贬有升、双向浮动，弹性明显增强；人民币对新西兰元、英镑开始直接交易。利用外资和对外投资保持基本稳定,前7个月实际利用外资711亿美元，其中服务业利用外资增长11.4%；非金融类对外直接投资526亿美元。中国上海自由贸易试验区外商投资负面清单、商事登记、海关税务质检便利化等制度安排基本建立。多双边经贸合作积极开展，与相关国家自贸区和区域全面经济伙伴关系协定等谈判有序推进，与俄罗斯能源合作取得新进展。丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略构想稳步推进实施。

（三）有扶有控推进结构调整，转型升级迈出新步伐。

围绕促进提质增效升级，通过政策引领和发挥市场机制作用，因势利导推进产业优化升级，加强创新驱动，促进区域城乡协调发展。

农业基础进一步巩固。各项农业扶持政策不断完善，全国新增千亿斤粮食生产能力规划、高标准农田建设总体规划等加快实施,重点粮食品种最低收购价继续提高,在关键农时及时拨付资金支持春耕生产，有效调动了农民生产积极性。夏季粮油再获丰收，夏粮总产量达到2732亿斤，增产95亿斤；夏收油菜籽产量1376万吨，增产34万吨；早稻再获丰收，产量680亿斤；秋粮面积稳中有增、长势总体较好，为全年粮食丰收奠定了基础。肉禽蛋奶和蔬菜等“菜篮子”产品生产稳定发展，市场供应充足。农业的好形势,为保障经济平稳运行提供了有力支撑。

产业结构调整积极推进。在市场倒逼和政策引导的共同作用下，工业结构加快调整，前7个月规模以上工业增加值增长8.8%，产能严重过剩的高耗能行业增加值增长8%，比规模以上工业增速低0.8个百分点，钢铁、水泥、有色等行业生产和投资明显放缓,其中钢铁行业投资同比下降8.3%。与此同时，高技术产业、装备制造业增加值分别增长12.3%和11.3%，航空航天、医药制造、电子信息等产业增长更快。服务业发展势头良好，上半年第三产业增加值增长8%,增速比第二产业快0.6个百分点；占国内生产总值的比重继续高于第二产业，达到46.6%，同比提高1.3个百分点。服务业新兴业态发展迅猛，电子商务交易额超过6.4万亿元，同比增长26.7%，其中网络零售额增长33.4%；软件和信息技术服务业业务收入增长21%，实现利润增长22%。

科技创新的支撑作用不断增强。移动互联、智能装备等科技产业化工程深入实施,培育了一批潜力较大的新增长点。第四代移动通信网络建设和应用大规模展开，带动了相关产品和服务的快速增长，前7个月移动通信基站设备产量2.2亿信道，是上年同期的2.6倍，上半年信息消费规模达到1.34万亿元，增长20%；工业机器人应用领域从汽车、电子等高端行业向建材、金属加工等传统行业扩大，我国已成为全球第一大机器人市场。国家科技重大专项、863计划、科技支撑计划等取得一批重大创新成果,重型燃气轮机、海洋工程装备和基因工程、生命科学等领域取得重大突破,28纳米集成电路芯片开始量产,有源OLED显示屏、超高纯钛熔炼等技术研发应用取得重大进展，打破了国外技术和价格的垄断。

促进区域城乡协调发展政策进一步完善。在深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略的基础上，大力推动京津冀、环渤海、长江经济带等区域协同发展，着力加强长三角、珠三角区域内一体化建设。东部地区经济结构调整、产业转型升级步伐加快，经济增速总体趋于稳定；中西部地区积极承接东部地区产业转移，工业、投资等主要指标增速继续快于东部地区。国家新型城镇化规划发布实施，各项重点工作正抓紧落实。支持西藏、新疆等边疆少数民族地区发展的政策不断完善，集中连片特困地区扶贫开发扎实推进，群众基本生产生活条件不断改善。

（四）补短兜底惠民生，公共服务体系建设取得新成绩。

统筹推进基本公共服务体系建设，把更多的公共资源用于民生保障薄弱环节，健全改善民生政策体系，人民群众生活水平进一步提高。

居民收入继续保持较快增长。上半年，农村居民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入同比分别增长12%和9.6%，扣除价格因素实际分别增长9.8%和7.1%，增速同比均提高0.6个百分点；二季度，农村外出务工劳动力月均收入达到2733元，同比增长10.3%。城乡居民收入差距继续缩小，上半年城镇居民与农村居民的收入倍差为2.77，比上年同期缩小0.06，同比连续5年缩小。根据城乡一体化住户调查，全国居民人均可支配收入实际增长8.3%，高于经济增速0.9个百分点。

社会保障制度不断健全。建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，并与职工基本养老保险制度实现衔接。医保体系进一步健全，27个省份建立了省内城镇基本医保异地就医即时结算系统，新农合在90%的统筹地区实现了省内异地就医即时结算，30个省份启动城乡居民大病保险试点。社会救助暂行办法发布实施，救助制度进一步完善。前不久，超强台风“威马逊”正面登陆海南等省，云南鲁甸发生6.5级浅源地震，各级政府及时启动抗灾救灾应急机制，努力帮助群众减少灾害造成的损失，灾区群众基本生活得到妥善安置。城镇保障性安居工程建设进展顺利，截至7月底基本建成340万套，新开工590万套，分别完成目标任务的70%和84%。

教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展。大力促进教育公平，义务教育经费保障机制进一步完善，国家再次提高了农村中小学公用经费基准定额；贫困地区义务教育薄弱学校建设得到加强，教室、宿舍、食堂等基本办学条件不断改善；有28个省份5.6万名农民工随迁子女参加异地高考。公共文化服务体系建设继续加强，广播电视村村通、国家文化和自然遗产保护、地市级公共文化建设等专项规划稳步实施，公共文化设施免费开放取得良好社会效益。医药卫生改革深入推进，县级公立医院综合改革试点扩大到1011个县，在建和年内开工、床位数在500张以上的非政府办医疗机构重大项目超过120个，基本公共卫生、计生服务水平进一步提升，计划生育改革扎实推进。

节能减排和生态文明建设继续加强。生态环境问题直接关系人民群众切身利益，今年以来相关政策措施进一步强化。启动实施能耗总量和能耗强度“双控”，监管执法、运用差别电价和能耗环保技术标准的力度加大；抓紧落实大气污染防治行动计划，区域协作机制和部际协调机制全面建立。上半年，单位国内生产总值能耗同比下降4.2%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量继续下降；京津冀、长三角、珠三角等74个城市空气质量有所改善，细颗粒物（PM2.5）同比下降7.9%，可吸入颗粒物（PM10）下降6.5%。重点流域水环境综合整治、土壤污染治理继续加强，草原资源保护和京津风沙源、岩溶石漠化、黄土高原、青藏高原等重点区域综合治理加快实施。

总的来看，今年以来国民经济和社会发展计划执行情况是好的。面对经济下行压力，在保持政策总体稳定的同时，适时进行局部调整，有针对性地解决突出矛盾和问题，实现了稳增长与促改革、调结构、惠民生的有机结合，经济运行保持平稳，改革开放活力增强，发展质量稳步提升，民生保障扎实有力，将为经济持续健康发展创造良好条件。

与此同时也要看到，当前国内外环境相当复杂，不稳定不确定因素依然较多，经济稳定发展仍面临多重困难和挑战。从外部环境看，今年以来世界经济有所好转，但复苏的内生动力较弱，短期内难以实现强劲增长。从国内看，我国经济发展长期向好的基本面没有发生变化，但正在经历阶段性调整，一些影响经济平稳运行的矛盾和问题较为突出，经济企稳的基础还不牢固，经济运行稳中有忧。

下半年，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实中央经济工作会议决策部署和《政府工作报告》确定的各项任务，准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点，坚持稳中求进工作总基调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的基本思路，坚持完善宏观调控的思路和方式，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，在保持宏观政策基本取向稳定的同时，更加注重定向调控、精准发力，灵活前瞻、预调微调。着力激发市场活力，加快改革举措落地；努力增加公共产品有效供给，持续加强民生保障；综合施策支持实体经济做强，积极培育新增长点。发挥好政策协同效应，着力改善实体经济发展环境，增强市场信心，促进经济持续平稳健康发展，质量效益稳步提高，努力实现全年经济社会发展各项预期目标。重点做好以下几方面工作：

一是加快推进重点领域和关键环节改革。抓紧落实今年深化经济体制改革重点工作的意见。再取消和下放一批行政审批等事项，全面清理非行政许可审批事项，重点清理取消不必要的生产经营准入限制、行业管理规定，规范企业投资前置审批及中介服务环节；加强纵横联动协管，确保已取消下放的审批事项落到实处。实施深化财税体制改革总体方案，加快推进预算管理制度改革，完善规范转移支付制度，落实支持中小企业特别是小微企业发展的税收优惠政策。深化金融体制改革，积极推进试点民营银行筹建工作，有序推进利率市场化改革，大力发展多层次资本市场，扎实开展信贷资产证券化试点，实施好缓解企业融资成本高的各项政策，进一步健全金融机构风险处置机制。继续深化农业农村、国有企业、科技体制、文化教育和资源性产品价格等重点领域改革。

二是积极扩大国内有效需求。顺应居民消费结构升级趋势，完善消费政策，改善消费环境，培育扩大消费新增长点，不断释放消费潜力。鼓励民间资本投资兴办养老、健康、文化等各类商业服务机构，实施好促进旅游消费的政策措施，抓紧制定发展体育产业、促进体育消费的若干政策，加强农村特别是中西部地区农村宽带基础设施建设。围绕努力增加公共产品有效供给，加大经济社会发展薄弱环节的投资力度，加快棚户区改造，加强中西部地区铁路、城市地下管线、节能环保等重点领域建设，创新投融资渠道和方式，积极吸引社会资金特别是民间资本参与。加强预期引导，促进房地产市场平稳健康发展。

三是努力夺取全年农业丰收。加强秋粮田间管理，突出技术指导和服务，强化防灾减灾、病虫害防控，确保秋粮再获丰收，认真做好秋冬种各项准备工作。落实好粮食最低收购价和临时收储政策，加强粮食仓储设施建设，督促地方充实粮食储备，鼓励用粮企业多购多存，解决好粮食丰收后的卖难问题；积极稳妥推进大豆、棉花目标价格改革试点，完善相关预案，促进农民增产增收。推进蔬菜标准化种植和畜禽规模化养殖，保障“菜篮子”产品安全有效供给。加快构建新型农业经营体系，发展多种形式的适度规模经营。做好雨情水情险情的预报预警，确保重要堤防、水库安全度汛。

四是加快推进经济结构调整。进一步放开服务业市场准入，落实完善支持服务业发展的财税金融、土地供应等政策，深入推进服务业综合改革试点，启动国家服务业发展示范区建设，落实加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见。积极推进传统产业调整改造，大力化解过剩产能，细化落实支持企业兼并重组各项政策，促进重点产业布局调整和产业转移；加强对地方保护、限制竞争等行为的查处，营造公平公正的市场竞争环境。完善创新驱动政策，开展科研成果使用、处置、收益权改革试点，加快发展技术市场，落实好企业研发费用加计扣除等普惠性措施，大力发展战略性新兴产业。强化节能减排目标责任，合理控制能源消耗总量，减少污染物排放，积极推进生态文明建设。深入实施区域发展总体战略，落实国家新型城镇化规划，开展新型城镇化综合试点，促进城乡区域协调发展。

五是不断提高对外开放水平。落实促进外贸稳定增长的各项政策。着力推动外贸转型升级，做强一般贸易，稳定传统优势产品出口；创新加工贸易模式，促进加工贸易梯度有序转移；大力发展服务贸易，鼓励政策性金融机构支持服务贸易发展。积极发展新兴贸易方式，简化跨境电子商务出口监管程序。加大信用保险支持和融资服务。全面推进贸易便利化，清理和规范进出口环节收费。实施积极的进口战略，促进贸易平衡发展。继续积极有效利用外资，提高利用外资质量和效益。加强多双边开放合作，发布实施丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划，推进基础设施互联互通。

六是进一步保障和改善民生。健全完善促进就业创业的政策体系和服务体系，加强全国公共就业信息服务平台建设；继续把高校毕业生就业放在首位，抓好相关政策的全面落实；做好化解产能过剩涉及的人员安置和就业，研究使用失业保险基金稳定职工队伍的政策措施。实施好进一步推进户籍制度改革的意见，支持农业转移人口市民化。加强保障性安居工程及配套设施建设，强化工程质量监管，做好公平分配和入住管理。进一步改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，确保新增教学用具和生活设备在秋季开学前全部到位。支持社会资本举办妇幼专科医院，支持优质医院在中小城市设立分支机构,积极推进政府购买公共卫生服务。加大食品药品安全监管力度，深入推进质量安全可追溯体系建设；继续强化安全生产，加强大气、水、土壤等突出环境污染问题综合治理。做好受灾地区灾后重建工作，帮助灾区群众恢复正常生产生活秩序。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，今年下半年经济社会发展任务十分繁重，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照中央决策部署和十二届全国人大二次会议的有关决议，开拓创新、主动作为、迎难而上、真抓实干，努力实现全年经济社会发展预期目标，促进经济发展向中高端水平迈进。