全世界都知道：中国足协是个矛盾综合体

2013年12月，国务院新闻办公室、发改委、民政部等多部委联合召开新闻发布会，从2014年1月1日开始，将拿出100家行业协会、商会进行试点，彻底与行政机构脱钩，修改管理条例，给予社团组织更多的权力。到2015年年底，争取让所有行业协会、商会脱离行政机构，政府今后只能从社团组织购买相关服务。

放在被长期诟病的“一套人马，两块牌子”的背景下，这样的信息，足以引发各个圈内的震动，甚至会有些人心惶惶。遗憾的是，参加会议的媒体人士疏于对新闻的敏感，没有让这个可以改变未来各个行业协会命运和运作模式的的消息在民间发酵，也没有为其贴上肩负彻底改革的历史使命。

2014年至今，按照政策的精神，国家体育总局内部有18家单位开始上述试点，其中，始终被外界当做抨击、挞伐甚至恶搞的中国足协名列其中，且排在名单的首位，再次凸显了中国足协改革排头兵的地位。只不过，具体实施的细节至今没有见到。

上半年，FIFA“援助团”再次来到中国足协，与各路人马交流援助项目的开展情况。让FIFA大员们不解的是，10年过去了，中国足协在诸如足球指挥系统、青少年训练系统、青少年竞技系统、国字号保障系统、教练员培训系统、裁判员培训系统、青少年留洋规划等方面，依然没有实质性进展。

FIFA大员们之所以称10年过去了，是因为从2005年开始，FIFA执行全球“进球计划”，每年都会以各种方式帮助进入名单的足球发展国家，涉及到国字号、青少年、教练员和裁判员培训等，每年还有40万美金的现金赞助。援助项目从过去的23项增加到了现在的34项。除了职业联赛体系的倒金字塔结构逐渐扭转，推出预备队联赛和精英联赛之外，中国足协的工作几无亮点，腐朽之极。

实际上，当中超最近四年成为全世界最有钱的联赛之一，国家队和国奥队却屡战屡败之后，全世界已经都知道：是中国足协太过自闭，其管理体制导致一个典型的矛盾综合体，使各项工作止步不前；只有真正转向民间，才有希望激活中国足球。

所以，借助发改委和民政部出台行业系会、商会脱离行政机构政策的机会，彻底让中国足协这个社团组织成为真正的市场化实体，才可能让中国足球有一个光明的未来。

足协向民间转身正当时

在足球领域内，大致包括最重要的几类人：球迷、球员、经营者、管理者，只有在良性产业链条里，他们才能各得其所。现在是管理层一股独大，中国足协只是总局的一个执行机构，连最起码的选帅最终决定权都没有。长期以来，总局提出南北分区、暂停联赛、取消升降级等对职业联赛具有毁灭性打击的建议，大事小事都要到总局去汇报的足协，自然很难顶住压力。

2013年，因为卡马乔率领的国足在合肥1：5惨败给泰国二队，东亚四强赛上，总局领导要求男女足主帅每场比赛必须先把主力阵容名单传真到北京；每场比赛结束后，不管多晚，都要把比赛总结传真回去。这样的例证表明，中国足协的尴尬角色只能受制于行政命令。

正因中国足协仅为总局的一个“办公室”，足协的官只算是总局的办事员，结果就是中国足球职业化21年来，依然没有形成真正的市场化。

老生常谈。在现行的体制下，中国足协与国家体育总局足球运动管理中心是一套人马、两块牌子，足协高层必须在总局的精神和要求下行事，并非真正的民间或者市场化实体。如此，则中国足协必然先对上级负责，而不是首先对中国足球负责。本来，让各级国家队出成绩，这样足协才能对上出政绩，对球迷有所交代，但实际却又并未做到。在其他长期目标上，比如发展民间的足球运动，扩大足球在中国的群众基础等，本属于足协工作范围内的事，更是乏善可陈。

此前，我们一直不断呼吁，甚至歇斯底里地呐喊，希望中国足球寻找出路，效仿欧美足球发达国家的模式，让作为中国足球“指挥系统”的足协，从国家体育总局的官方管理下彻底脱离出来，成为一个真正的行业机构和民间团体，依据本行业的特点实施市场化和企业化管理；同时，像近邻日本和韩国一样成立“职业联盟”，更好地运营职业联赛。

2012年，韦迪执掌中国足协期间，曾经出台过一个让中国足协彻底“协会化”的方案，希望来一次彻底的革命。韦迪还有一个设想，希望自己能够像日本的川渊三郎那样，主政真正的中国足协多年，切实让足协这个社团组织走入正轨。这样改革的前提，是大幅度缩减国家体育总局足球运动管理中心的编制，让足管中心今后只起到监管作用。

这个大胆的设计和改革，是外界愿意看到的。遗憾的是，国家体育总局坚决不同意，甚至非常不满，导致韦迪的改革胎死腹中。

现在，发改委和民政部的改革试点以及对未来的设计，给中国足协的彻底转型带来了无限机遇。当然，对于全世界都知道的这个问题，还要看国家体育总局能否真正还中国足协到民间。

建立中国足球的长远规划

根据国家体育总局干部轮岗规定，中国足协主席的任期一般为4年。因此，几乎历任足协一把手都把任期目标作为自己全部的工作目标，很少为中国足球制定切实可行的“长远规划”。包括中国国家队的建设在内，没有一个正确的方向和道路，新老国家队没有任何良好的继承和衔接。不管谁来当中国足协的一把手，都立即推翻前任重新开始，很多做法“急功近利”，错误和失败也周而复始。

行内人都知道，动不动就一切服务于世界杯和奥运会，只会危害足球项目。只有做好长远规划，踏踏实实搞好职业联赛和青少年足球这些基础工作，世界杯和奥运会的成绩才能水到渠成。

问题是，奥运会、世界杯是4年一届，足协领导的政绩要用比赛成绩说话，他们上任之后只能先抓好大赛成绩，盯紧国家队和国奥队，而每届足协领导的国家队思路，没有延续性，导致国家队屡屡要从头开始，得不到很好的提高。这个思路，反映到俱乐部就是老板向球队要成绩，逼得基层教练员只能弄虚作假，以大打小、虚报年龄。

日本足球最近16年蓬勃发展，就得益于日本足协的长远规划。日本足协规划的核心是：大力发展J联赛，成为亚洲最高水平职业联赛；大力发展青少年足球人口，在现有150万的基础上，到2025年达到300万，到2050年达到500万；有这个基础后，2025年争取国家队进入世界前十，到2050年日本再次举行世界杯的时候，国家队进入冠亚军决赛。这样清晰的目标，使日本足协的任何一届领导都循次而进，成效自然显着。

日本足协建立起了一个“全民足球”的体系：足球被写进教育大纲，成为中小学生的必修课，让足球迅速得到了普及。随后，日本在很多社区或者学校附近建立起众多的业余足球俱乐部，那些在学校足球之余还想提高的孩子，放学后可以到业余足球俱乐部进行训练和提高。

另外，日本足协还建立起了全国性的青少年竞赛体系，让全国总决赛成为青少年选拔的塔尖，并且组织选拔队到国外进行提高。最终，日本青少年才俊层出不穷。加之日本足协助推留洋计划，或者出资或者为球员留洋寻找赞助企业，替他们支付转会费，最终形成了日本球员的“规模留洋”。

中国足球也应该制定切实可行的长远规划，提出可实施的目标，做到掌门人可以更换，但是中国足球的发展计划与目标不变。只有这样，才不会朝令夕改，才能让足球切实按照规律发展。

现行体制不能普及

足球运动一个国家足球的衰败，首先从青少年足球人口上体现出来。而中国足球青少年人口锐减，是事实。从1990年至1995年间的65万，到1996年至2000年间的61万，到2000年至2005年间的18万，到2008年的3万，直到现在所有青少年注册人口不到2万，人才流失触目惊心。当然，这里指的是“竞技系列”的足球人口，与普及人口无关。即便如此，这样的滑落速度也真的让人扼腕叹息。

欧美很多国家的足球人口动辄就有1000万、2000万，近邻日本也在向着250万迈进，13亿人的中国，只有这么点青少年踢球，难以想象。

过去，中国足协把青少年球员培养的体制改革方案呈报总局。其核心内容，是利用城运会和全运会的机会，要求所有参加城运会和全运会的省市体育局花钱养队伍。这种做法可以在一定程度上缓解青少年足球人口锐减的压力，但还是回归旧思路，把好苗子集中在一起，整队去培养，这显然不是最好的普及方式。

要扩大中国青少年足球人口，像日本足协那样“体教结合”，把足球纳入中小学生教学大纲，或是一条出路。当然，在现有体制下，别说中国足协，就是国家体育总局也无法做到这点，解决这个问题的关键，在教育部。

令人欣喜的是，近期教育部发声，将推行中小学生联赛。

不管是哪个结果，都会让中国足球走上康庄大道。

文/百度百家-肖良志

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