9月，由央视网与成都市体育局携手主办的首届中国生活体育大会将在成都举行。清华大学体育部书记、国家体育总局体育社会科学重点研究基地主任仇军教授特意为本次大会撰文，他强调了本次大会的意义，认为生活体育为美好生活所必需，为和谐社会所必需，因此它在生活中的意义，在社会中的意义怎么强调都不过分。

他还对主办方率先垂范，邀请体育社会科学领域专家讲座，利用专家的智力支持提高人们的体育意识，增加生活体育的知识的做法提出了肯定，并对公共体育服务的完善，如何构建生活体育社会服务体系提出了自己的建议。下文为仇教授的文章内容。

所谓生活体育就是老百姓生活中的体育，也是全社会所需要、全社会所身体力行的体育，也是不同阶层、不同年龄、不同性别、不同职业、不同民族的人活动着的体育，受益着的体育。今天就生活体育相关的公共体育服务体系完善问题和生活体育社会服务体系构建问题谈一些个人看法。

一、完善与生活体育密切相关的公共体育服务体系

公共体育服务体系和生活体育密切相关。公共体育服务由政府主导提供，构建公共体育服务体系，完善公共体育服务体系是政府职能的体现。政府在生活体育发展职能方面应更多地向服务转型，应将履行公共体育服务职能放在政府体育职能转变的突出位置，提高政府公共体育服务能力，通过构建和完善面向全体公民的公共体育服务体系，形成和生活体育相关的公共体育服务法律法规体系，以及相应的公共体育基础设施体系，做好生活体育发展的基础性工作。

1、落实全民健身国家战略和健康中国战略，各级政府应当将公共体育服务纳入政府发展规划之中。加强公共体育服务的政策法规建设，以立法的形式明确各级政府在公共体育服务中的责任以及在公共体育上的财政投入和在公共体育资源上的投入。明确规定公共体育服务资源配置要求和规格标准。

2、扩大公共体育资源的供给。公共体育资源的分配决定了生活体育参与的初始条件，初始条件的不平等是造成生活体育参与差距的重要原因之一。扩大公共体育资源的供给，首先要扩大公共财政对公共体育财政的投入，通过立法的形式确保各级政府财政性体育投入达到一定的比例，并加强对落实情况的检查。教育法中国家对教育投入的比例是达到国内生产总值的4%，对体育投入也应达到一个适宜的比例。另外，还应创新思维，通过多种形式吸引社会资本投资生活体育，加快扩大全社会对生活体育的投入总量，真正做到群众的事情群众办，社会的事情社会办，动员社会力量，举社会之力发展生活体育。其次，扩大各种体育物品的供给数量，在实用有效，保证质量的基础上，扩大公共体育产品的种类和总量，满足社会多元化、多层次体育需求。

3、优化公共体育资源投放，提升精准服务水平。公共体育服务建设的达成，离不开人财物等资源的有效投放。以政府为主导，加大公共体育资源供给力度，不仅要在投入资源量上下功夫，还要重视资源投放的效用，强调资源投放的精准性。公共体育资源投放，西方发达国家的做法值得我们重视和借鉴，以笔者多次去欧美做学术交流时的观察，无论是欧洲的英法德等国家，还是北美的美国，加拿大，以及大洋洲的新西兰、澳大利亚，城市中豪华气派的体育中心不多，社区中实用便捷的公共体育基础设施不少，真正方便了大众的体育参与，兼顾了城市与乡村的全员使用。由是，避免盲目追求建设大型场馆，转而针对群众需求建设身边的场地设施，优化公共体育资源效用，提高资源投放的精准度，也是发展生活体育需要注意的问题。

4、明确政府职能部门公共体育的财政与事权。在当下环境中，立法是完善公共体育服务体系的有效解决办法，明确各级政府对于公共体育的财政、事权和责任，做到有法可依，有法可循。

在明确了完善公共体育服务体系的重点之后，在具体操作层面上还应当注意以下几个方面的问题。

1、明确公共体育服务体系建设的重点在于广大人民群众的健康生活。构建公共体育服务体系，要力求群众参与到这一过程之中。构建公共体育服务体系的目的是为了满足不同社会阶层的生活体育的基本需求。因此，在构建公共体育服务体系的过程中，必须不断地了解人民群众的基本体育需求是什么，有的放矢地工作。在这过程中群众的参与至关重要，没有群众的参与，就难以很好地服务于生活体育的实际。健康而幸福的生活是生活体育的本质反映，公共体育服务体系建设一定要紧扣在广大人民群众的健康和幸福之上。

2、注意公共体育服务体系的硬件与软件协调并进。公共体育服务体系的构建，要做到既要“见物”，又要“见人”。所谓的“物”是公共体育服务中的基本物质条件，诸如基本的公共体育设施、公共体育出版物、经费、政策法规等；所谓“人”是公共体育服务的实施者，包括专业人员，从业者，志愿者。同时，还应当统筹公共体育设施的利用，利用好不可再生的土地资源，尤其是城市土地资源，充分规划好这些公共体育设施合理的空间布局，使老百姓能够便利快捷地利用和享受到这些设施。

3、重视科技成果在公共体育服务领域的应用。重视科技在公共体育服务领域的应用需要重视两个方面的问题，其一是要重视和提高公共体育服务领域的科技含量，其二是要重视和提高公共体育服务的效果和效率。移动互联时代的到来，不仅意味着互联网的移动化，而且也意味着知识和信息传播的移动化。如今，只要拥有移动终端，人们可以在任何时候、任何地方，获取信息、接受信息，阅览和学习。现代社会，人们越来越习惯在碎片化的时间中拿出手机进行阅读，这种阅读正在一种生活方式，基于此，在公共体育服务领域，诸如通过手机、Ipad等移动终端接受体育健身，体育锻炼等相关的体育科学知识、信息和运动处方，使有体育需求的人群能方便快捷地获取这些健身锻炼以及健康维护的知识。另一方面，构建公共体育服务体系还应及时关注科技发展对生活体育需求带来的新变化，及时调整公共体育服务的内容和形式，促进体育与科技的深度融合。

4、构建公共体育服务体系应当注意吸纳专家学者的智力支持。重视科技在公共体育服务领域的应用，还涉及到体育学者的体育科学知识的传播意识，公共体育服务领域的体育科学知识更多的是体育科普知识，由于学术评价方面的原因，在公共体育服务方面，参与体育科普传播的体育专家不多。我国体育科学领域，每年产出的论文和专著汗牛充栋，但绝大部分传播有限，昙花一现。对于那些蕴含真知灼见，启人心智，具有现实意义的论文和专著却没有用科学普及的形式进一步传播，任其湮灭，非常可惜。这一问题，除了学术评价方面的原因之外，体育专家学者缺乏体育科普的传播意识，认为体育科普是“小儿科”，学者的水平体现在承担的课题和学术论文上，课题越多，学术论文越多，专著越多，越能确立在学界的地位，体育科普成了被遗忘的角落，被边缘化了。实际上，包括体育科学在内的科学研究工作是完整的过程，所谓完整过程就是包括了研究、应用和普及工作。只有这样，科学这个“赛先生”才能进入寻常百姓家，为百姓所用，为生活体育所用，为百姓谋福，成为推动社会发展和提高百姓生活的良方利器。我们欣慰地看到，央视网和成都市率先垂范，组织我国体育社会科学领域的专家进行高质量高水准的讲座。体育专家学者站在学科研究的前沿，论述问题高屋建瓴，剖析问题深入浅出，举重若轻，对体育知识的传播，对提高人们的体育意识，当有积极的影响。利用专家的智力支持，提高人们的体育意识，增加生活体育的知识也是构建公共体育服务体系需要注意的问题。

二、构建生活体育社会服务体系

生活体育涉及千家万户，面广量大，需求多元，政府在构建和完善基本公共体育服务体系的同时，还应当着力构建生活体育社会服务体系。

所谓生活体育社会服务体系，是指由政府职能部门、社会组织和个人组成的为满足生活体育需求而提供各种社会化服务的一系列供给实体和方法制度的总称。构建生活体育社会服务体系的目的在于社会的事情社会办，通过社会力量，动员社会力量参与生活体育的发展。生活体育社会服务体系面对的是生活体育的多元需求，面对是生活体育生活化、市井化的现实，所要解决的是生活体育多元化、生活化、市井化和持续化中发生的问题。就生活体育而言，在思考如何动员和培育社会力量向政府提供社会所需要的有偿服务的同时，着力构建生活体育社会服务体系应当是社会体育中的重要方面。生活体育社会服务体系的构建，政府、社会、从业者在宏观上应当秉持共同规划、共同投资、共同建设、共同管理、共同受益的理念。

在具体操作上，应当将以下方面作为实施的重点。

1、强化政府引导、激励和扶持是构建生活体育社会服务体系的关键所在。在社会发展和社会转型过程中，如同其他社会工作和社会服务一样，生活体育的社会服务的主体应当是多元的，或者说生活体育的社会服务应当有多元的提供主体和供给主体。面对现实中千千万万老百姓各种不同的体育需求，政府不可能有那么多的人手来过问百姓生活化的体育需求，百姓生活化的体育需求交给社会，由社会解决。政府主导和协助社会系统培育社会组织，形成社会化服务体系，进而提供政策支持和资金支持，即政府应成为生活体育社会服务体系的引导者、政策的制定和执行者、甚至是资金的提供者。

2、培育生活体育社会服务组织是构建生活体育社会服务体系的重要环节。建立生活体育社会服务体系，培育生活体育社会服务组织是其重要的环节。社会力量是一个抽象的广义概念，政府改善生活体育公共服务状况，提高生活体育社会化服务水平，向社会力量购买服务，需要有具体的承接服务的主体，或者说是社会力量出售服务的主体。体育社会组织就是向政府出售服务的主体，或者说承接有偿服务的主体。当下，在建立生活体育社会服务体系，推动政府向社会购买体育服务方面，很重要的工作就是要培育体育类社会服务组织，促进其健康有序的发展。如果体育社会服务组织服务能力不强，就难以构建起生活体育社会化服务体系，也难以承接相应的服务。

在培育生活体育社会服务组织的过程中，还要注意培育具有行业协会性质的专业组织，以便生活体育社会服务组织的发展，通过这些专业性的行业协会，实现在服务生活体育过程中的自我运营、自我管理、自我约束、自我发展，降低政府行政成本，形成生活体育社会服务的良性发展。

3、回应差异化的社会服务需求是构建生活体育社会服务体系的重要内容。生活体育社会服务体系的构建，必须注意回应生活体育发展中不同的社会需求，政府可以通过向体育社会组织购买服务的方式，解决生活体育发展中不同社会阶层的不同需求。在生活体育差异化的社会服务需要上，特别要注意坚持以大多数群众的体育需求为导向，突出生活体育的公共性。在购买原则上，要注意区分生活体育中的公共服务和非公共服务，把政府有限的资金切实用到生活体育最需要之处，最值得购买之处。在购买内容上，应当充分听取社会各界的意见和人民群众的意见，按照人民群众需求，充分和人民群众协商。

4、把握专业化和职业化是构建生活体育社会服务体系的方向。职业化和专业化是社会工作的重要特征和生命力所在，生活体育作为一项社会工作，和其他社会工作一样，必须向专业化、职业化方向发展，否则难以持续，由此，对于生活体育我们应当将其作为一项社会职业，向专业化、职业化方向引导，同时还必须建立完善的市场竞争机制，加强法制化的管理和监督，使从事生活体育专业化社会服务的职业和相关从业者从一开始就处于市场竞争的环境中。

构建生活体育社会服务体系在理论上需要正确认识和把握政府和社会以及从业者的关系。这种关系包括三个方面：

一是政府对构建生活体育社会服务体系的管理；

二是社会对政府的支持与监督；

三是政府与社会组织通过合作，通过市场机制，形成共同规划、共同投资、共同建设、共同受益的共赢局面。

由此，在生活体育社会服务体系构建的过程中，政府要培育社会组织，培育社会自我管理的能力，把政府包揽的事还给社会，由社会组织自行管理，如各类体育项目的行业协会，城乡居民的各种体育组织，让这些组织在生活体育发展中发挥作用，在生活体育发展中承担起相应的社会事务管理。