党的十八大以来，习近平总书记高度关心和重视发展以人民为中心的体育事业，多次就体育工作做出重要指示批示。为深入贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述，按照中央深改委2021年工作部署，国家发展改革委、国家体育总局会同有关部门研究起草了《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》(以下简称《意见》），经中央深改委审议通过，并以中办、国办名义印发。《意见》提出了8方面29条政策措施，是党中央、国务院的重大决策部署，是新时代指导体育工作的重要纲领性文件。认真学习贯彻《意见》，推动构建更高水平的全民健身公共服务体系，是全国体育系统的重要任务。

构建更高水平的全民健身公共服务体系要践行中国共产党的初心使命

为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党的初心和使命。出台实施《意见》正是这一初心和使命的反映。党的十八大以来，习近平总书记从中华民族伟大复兴和人民群众对美好生活向往的高度，引领体育事业健康有序发展。习近平总书记指出：“加快建设体育强国，就要坚持以人民为中心的思想，把人民作为发展体育事业的主体，把满足人民健身需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，落实全民健身国家战略，不断提高人民健康水平。”“要紧紧围绕满足人民群众需求，统筹建设全民健身地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系。”在党中央、国务院领导下，党的十八大以来我国体育事业不断迈上新台阶，中国体育代表团在东京奥运会和北京冬奥会上取得优异成绩，群众体育蓬勃发展，全民健身公共服务体系基本建立。

与此同时，群众体育还存在不少短板，包括：公共健身设施不能满足群众需求，群众“健身去哪儿”难题在一些地方还未得到根本解决；社会体育指导员、基层体育社会组织作用发挥不够，运动促进健康的价值与作用还未得到充分体现；青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等问题突出等等。《意见》针对这些人民群众的“急难愁盼”问题，提出了促进城乡全民健身公共服务资源更均衡布局、打造更绿色便捷的全民健身新载体、构建更丰富多样的体育赛事活动体系、提供更科学更专业的健身指导等一系列政策举措，提出了人均体育场面积、参加体育锻炼人口、社会体育指导员配备、新建居住区公共健身设施配置、青少年运动技能等多项量化指标。构建更高水平的全民健身公共服务体系，满足人民群众的体育健身需求，提升全民体质和健康水平，就是为中国人民谋幸福，充分发挥体育对助力中华民族伟大复兴的基础性作用。

体育部门是贯彻落实《意见》的主要责任部门，我们要认真践行共产党的初心使命，提高政治站位，立足“两个大局”，站在拥护“两个确立”、做到“两个维护”的高度，站在办好以人民为中心体育的高度，站在建设体育强国、健康中国、社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的高度，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，敢于担当、主动作为，以钉钉子精神抓好《意见》贯彻落实。

构建更高水平的全民健身公共服务体系要贯彻落实新发展理念

《意见》充分体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对这些理念我们要深刻领悟，并在工作中认真贯彻。

（一）《意见》体现了创新发展理念，提出将运动项目的推广普及作为对单项体育协会的主要评价指标，按人口要素统筹全民健身公共服务资源布局，推动更多竞技体育成果全民共享，健全全民健身公共服务统计监测制度等创新性举措。贯彻落实《意见》，就要坚持创新发展，围绕《意见》提出的重大举措改革攻坚，不能墨守成规，固步自封。

（二）《意见》体现了协调发展理念，提出优化城市全民健身功能、促进不同类型城市协调发展，对接国家重大战略、促进区域协调发展，统筹推进群众体育赛事、竞技体育赛事和职业体育赛事等举措。贯彻落实《意见》，就要坚持协调发展，树立系统思维，坚持整体推进，推动体育与经济社会协调发展，群众体育与竞技体育、体育产业协调发展，全民健身各领域工作协调发展。

（三）《意见》体现了绿色发展理念，提出推进健身设施绿色低碳转型，推广使用绿色建材和可再生能源，制定绿色体育场馆运营评价通用规范，控制大型综合体育场馆的规模和数量等举措。贯彻落实《意见》，就要坚持绿色发展，顺应当前人民群众更愿意在自然生态环境中运动健身的新趋势，为群众提供更绿色便捷的全民健身公共服务产品。

（四）《意见》体现了开放发展理念，提出推动体育系统管理的训练中心等健身设施及运动康复服务向社会开放，公开全国综合性运动会和单项体育赛事目录及承接标准，推动健身场地全面开放共享，开展全民健身国际交流等举措。贯彻落实《意见》，就要坚持开放发展，打破区域限制、人群局限、行业区分、部门隔阂，构建全民健身公共服务参与主体多元化、供给模式多元化的工作格局。

（五）《意见》体现了共享发展理念，提出加大全民健身公共服务资源向基础薄弱区域和群众身边倾斜，完善农村全民健身公共服务网络，为未成年人、老年人、残疾人等各类人群参与健身运动提供便利，提高职工参与度等举措。贯彻落实《意见》，就要坚持共享发展，落实全龄友好理念，让城乡各地各类人群共享体育改革发展成果。

构建更高水平的全民健身公共服务体系要把握处理好五个关系

构建更高水平的全民健身公共服务体系涉及政府和社会等多领域多层面的关系，需要我们把握处理好，特别是要重点处理好以下关系。

（一）保障基本和提升水平的关系。政府在提供公共服务方面要尽力而为、量力而行，将有限的财力优先用于保障基本公共服务供给，推进全民健身基本公共服务均等化。在达到基本服务标准的前提下，各地区可循序渐进地研究提升本地区全民健身公共服务水平，但一定要从本地区群众需求、人口规模和经济社会发展实际出发，一定要经过周密审慎的科学论证，服务内容和标准不能超过当地财政承受能力，不能追求“豪华”，追求不切实际的高指标，吊群众胃口。

（二）政府引导和社会参与的关系。政府在提供全民健身公共服务方面扮演着关键角色，要切实履行好对基本公共服务的兜底保障责任。同时，还要通过制定完善有关政策和标准，引导支持社会组织、企业、普通大众等参与提供公共服务，推动普惠性非基本公共服务提质扩容、付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。要积极推动建立党委领导、政府主导、部门协同、社会支持、充满活力的全民健身公共服务体系建设体制机制。

（三）扩大增量与盘活存量的关系。各地区要从人财物投入等方面积极扩大全民健身公共服务供给，增加公共健身设施数量，提供更多更好的健身指导、赛事活动等服务。同时，要对现有的公共服务资源进行再梳理再布局，对选址偏远、利用率低、管理维护成本巨大、群众满意度不高的公共体育场馆等资源，要探索通过调整国土空间等相关规划、改造场馆功能、进行土地置换等方式盘活。要走“内涵式”发展道路，进一步挖掘运动促进健康的潜在价值，推进体卫深度融合，使体育和卫生“1+1>2”。要加快推动构建国家、省、地（市）三级全民健身信息服务平台，充分利用区块链、虚拟现实、物联网、云计算、人工智能等新技术赋能全民健身，打造一批聚集人气的全民健身数字化应用场景，提升全民健身公共服务管理效率和供给水平。

（四）整体推进与重点突破的关系。构建更高水平的全民健身公共服务体系是一项系统工程，涉及多个层次、多个方面，有场地设施硬件服务，也有科学健身指导、培训等软件服务，需要树立系统思维，统筹谋划、整体推进。同时，还要突出工作重点，聚焦推动竞技体育成果全民共享、解决群众“健身去哪儿”难题、开展运动促进健康服务等群众最关心的问题发力，以点带面，牵引带动其他工作开展。

（五）顶层设计和基层创新的关系。顶层设计和基层创新是相辅相成的，顶层设计为基层创新提供支撑和保障，基层创新为顶层设计提供政策灵感和实践经验。要进一步健全完善有关政策法规，为更高水平的全民健身公共服务保驾护航，包括：将有关政策要求纳入新修订的体育法，研究修订《全民健身条例》，制定《体育市场管理条例》《公共体育设施管理办法》等。同时，要倡导鼓励各地大胆探索，开拓新路、树立典型，不断推出可复制可推广的经验，引领带动各地全民健身公共服务体系建设。

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