2021年，国务院印发《全民健身计划（2021—2025年）》（以下简称《计划》），从总体要求、主要任务、保障措施三部分十四个方面，提出了八项主要内容：一是加大全民健身场地设施供给；二是广泛开展全民健身赛事活动；三是提升科学健身指导服务水平；四是激发体育社会组织活力；五是促进重点人群健身工作开展；六是推动体育产业持续健康发展；七是推进全民健身融合发展；八是营造全民健身社会氛围。

按照《全民健身条例》规定，国务院分别于2011年和2016年印发了《全民健身计划（2011—2015年）》《全民健身计划（2016—2020年）》，将全民健身计划实施周期与每5年发布的国民经济和社会发展规划同期，并形成制度。新周期的《计划》坚持以人民为中心的发展思想，始终以满足人民群众日益增长的多元化健身需求作为出发点和落脚点，坚持问题导向，补短板、强弱项，进一步明确构建更高水平的全民健身公共服务体系，在新的历史起点上继续推动全民健身公共服务高质量发展，具有十分重要的意义。

坚持以人民为中心

《计划》提出，到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，人民群众体育健身更加便利，健身热情进一步提高，各运动项目参与人数持续提升，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%，县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区“15分钟健身圈”全覆盖，每千人拥有社会体育指导员2.16名，带动全国体育产业总规模达到5万亿元。

相关专家表示，《计划》坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，构建新发展格局。突出了创新工作方式方法，注重城乡、不同区域和人群的全民健身工作协调发展，强化开放融合发展等理念，推动全民健身高质量发展。坚持问题导向，补短板、强弱项。就群众“健身去哪儿”“如何科学健身”两大短板，提出了加强健身设施建设和科学健身指导的政策举措。突出综合治理，系统推进。围绕构建更高水平的全民健身公共服务体系这一核心任务，从健身设施建设、赛事活动开展、体育组织培育、科学健身指导等工作及其配套政策举措等方面谋篇布局，形成部门协同、整体推进的工作合力。

从“有没有”到“优不优”

统计显示，“十三五”时期我国全民健身场地设施面积大幅提升，大型体育场（20000个座位以上）、大型体育馆（3000个座位以上）、游泳馆（1500个座位以上）的数量也达到1万座以上。针对这部分场馆，中央财政每年安排补助资金，支持场馆免费或低收费开放。另一方面，目前越来越多的场馆采用委托运营模式，但在具体操作中，究竟如何规范政府和第三方管理运营机构的责任、权利、义务等并没有明确说法。对此，《计划》明确提出，加强对公共体育场馆开放使用的评估督导，优化场馆免费或低收费开放绩效管理方式。在此背景下，国家体育总局日前印发了《政府委托社会力量运营公共体育场馆示范合同（参考文本）》（以下简称《示范合同》），旨在指导公共体育场馆产权单位做好委托社会力量运营工作，更好地服务人民群众的健身需求。

据了解，《示范合同》的一大亮点是明确强调了场馆的公共属性，无论场馆采取怎样的运营管理模式，都要体现公益性。场馆免费低收费开放，开放的场地、项目、时段等都要在合同中体现。第二个亮点是规范强化了对受托方权利权益的保障，约束政府部门要履行对市场运营主体的保护责任，不能越权。此外，《示范合同》中还包含《体育场馆合规运营承诺书》，运营主体承诺保证公共体育场馆公益性，充分发挥其提供公共体育服务的基本功能，为人民群众创造和谐美好的体育健身环境。

印发《示范合同》凸显全民健身工作从“有没有”到“优不优”的思路转变。在全国很多地方，“健身去哪儿”已不是难题，“健身选择去哪儿”才是群众“幸福的烦恼”。如此情况下，如何进一步满足人民群众日益增长的健身需求，妥善解决以“指导公共体育场馆产权单位做好委托社会力量运营工作”为代表的一系列问题，进而推动全民健身工作高质量发展是《计划》的关注重点，也是未来5年全民健身工作的关键。

全民健身 全民共享

全民健身工作是民生工作，关系群众幸福感、满足感、获得感。近年来的全民健身工作在《计划》的引领下，努力构建更高水平全民健身公共服务体系，真正做到全民健身、全民共享。

2022年，北京冬奥会即将举办。以《计划》为引领，近年来我国大力发展冰雪运动，引导群众参与形式多样的冰雪全民健身活动，带动三亿人参与冰雪运动，兑现申冬奥时中国政府对世界的庄严承诺。

通过多年卓有成效的工作，我国从申办冬奥会前的群众冰雪运动基础薄弱，发展到现在，冰雪运动已在大江南北、长城内外呈现出前所未有的发展活力与潜力，形成东南西北遥相呼应、冬夏两季各具特色、冰上雪上全面开花的新格局。

针对“如何科学健身”问题，近年来我国加强了社会体育指导员队伍建设。截至2020年底，全国社会体育指导员累计人数约260万人，每千人拥有社会体育指导员1.86名。

2021年陕西第十四届全运会，群众赛事活动的举办彰显了“全民全运 同心同行”的主题，让群众共享全民健身的发展成果。更加令人期待的是，十四运会后，国家体育总局正在谋划构建全新的“全民健身赛事体系”，丰富全民健身赛事提供，推动实现“天天有赛事，人人能运动”。

本文转载自中国体育报，图片除署名外均来自网络，原标题：《全民健身计划（2021—2025年）》谋篇布局推动新发展