禹唐体育注：

2020年被一场病毒开启，并且迅速从“epidemic”蔓延成了“pandemic”。疫情带来震惊，从意大利贝加莫再到美国纽约，全球确诊人数已超过300万——覆巢之下，安有完卵？

为减缓病毒传播，各国政府不得不忍痛对经济发展踩了急刹车，采取保持社交距离的做法，关停学校、餐馆、购物中心、办公室和工厂等等。虽然保命要紧，可是面对不可避免的经济停滞，服务产业的“命”该何去何从？

今天，我们就来扒一扒，疫情之下，除了中国，还有哪些国家采取什么措施来保障包括体育行业在内的服务业之生计。

在疫情蔓延期间，财政政策是挽救生命和保护人民的关键。由国际机构  International Monetary Fund 制定的《FiscalMonitor Report（财政监测报告）》特别指出，政策制定者需要通过紧急救助来实现以下目标：

1、挽救生命；

2、保护人们免受失业和收入损失，防止企业破产；

3、以及促进经济复苏。

那么，各国应提供怎样的措施呢？

迄今为止，各国政府竭尽所能，已经采取规模约达8万亿美元的财政行动，以控制疫情及其对经济造成的损害。

目前，在全球范围内，已提供的紧急救助包括：

1、 增加财政支出和放弃财政收入（3.3万亿美元）；

2、 公共部门贷款和注资（1.8万亿美元）；

3、 以及担保（2.7亿美元）。

其中，G20发达和新兴经济体处在行动前线，其措施总规模达7万亿美元。

由于各国的体制和财政能力不同，将影响其所能提供救助的规模，措施设计和类型也不尽相同。

美国：通过有针对性的财政措施保护企业生计

2020年3月，美国议员们通过了一项名为 CARES 的法案（Coronavirus Aid, Relief and Economy Security Act）。CARES 法案提出一项2万亿美元的刺激计划（Coronavirus Stimulus Package），以平息全球冠状病毒大流行引发的经济下滑的影响。 2020年3月27日，特朗普总统将该法案签署为法律，专门拨出历史性的政府资金来支持大小型企业。

该法案提出以下关键要点：

1、提供3,670亿美元的小型企业贷款和赠款计划；

2、将失业救济金扩大到包括休假员工和自由职业者，在4个月内每周增加600美元；

3、对家庭的直接付款：每位成人最高 $1,200，每位儿童$500；

4、超过1300亿美元用于医院，医疗保健系统和提供者；

5、5,000亿美元的美国企业贷款基金：由美国财政部全权负责，由监察长和国会小组监督，每笔贷款文件均已公开；

6、1500亿美元给州和地方政府。这个拨款超过2万亿美元的法案，是美国历史上最大的一揽子救援计划。 2009年的金融危机中，《复苏法案》力度仅为8,310亿美元。预计该法律将对美国经济及与新冠病毒斗争的工作产生重大影响。

虽然该法案并未专门针对体育或娱乐业，但它为小型企业及非营利组织（500名以下雇员）提供了3490亿美元的贷款，这其中不乏估值190亿美金的青少年体育产业。

美国体育健身产业协会政府和公共事务高级副总裁（Sports & Fitness Industry Association senior vicepresident of government and public affairs）比尔·塞尔斯（Bill Sells）表示，如果在危机期间用赠款来支付体育企业员工的工资并通过支付租金等支出来维持企业的运转，就可以免除贷款。

具体企业税收救济措施如下：

1、因新冠疫情而暂停营业的雇主可享有“员工留任税收抵免”

•按照美国联邦税法的一般规定，在2020年度内，雇主需要就其向每位员工所支付不超过137,700美元的薪资缴纳税率为6.2%的社保税；

•在CARES法案下，符合法定条件且全职员工数不超过100人的雇主，可就其在2020年3月13日至2020年12月31日期间为每位员工所支付的薪资税享有税收抵免，抵免金额为每位员工可适用薪资（上限为10,000美元）的50%；

•在一个季度中，当本项税收抵免额超过雇主该季度内应缴纳的所有薪资税额时，超出的金额将退还至该雇主。

2、薪资税支付延期

•雇主及个体经营者可延期支付自CARES法案生效至2020年底期间的应纳薪资税额；

•一半延期税额的支付日期推迟至2021年12月31日，另一半推迟至2022年12月31日。

3、暂停对净营业亏损的限制

•在CARES法案下，企业于2018年、2019年和2020年产生的净营业亏损可向前结转5年抵减以前5个年度的应纳税所得额；

•现行美国税法下对净营业亏损的80%应税所得额限制将推迟至2020年12月31日之后再实行，这也意味着该限制将不会适用于2018、2019和2020年度；

•向前结转的净营业亏损将不得用于美国《国内税收法典》第965条下“境外利润回流”税费的计算。

4、放宽对经营性利息扣除的限制

•根据《国内税收法典》第163(j)条的规定，除了特定小型企业以外，净经营性利息扣除不得超过纳税人“调整后应税收入”的30%；

•CARES法案将这一限制上调至50%，但该上调只适用于2019和2020纳税年度。

对于有资格成为独立承包商或独资经营者的体育教练，该法案还可以帮助他们有资格获得相同的救济。目前尚不清楚该法案是否会惠及以志愿者为基础且没有雇员的青年体育服务提供者，例如众多小联盟棒球和垒球项目（Little League Baseball and Softballprograms）。这类项目完全由志愿者运营，但是它们确实需要场地、设备和其他费用。但值得欣慰的是，志愿者体育项目虽然未必能够获得联邦法案CARES的优惠政策，却有资格获得当地市政当局的援助——因为它们使用的是公共设施。

英国：政府与国家银行联手帮助企业渡过难关

发达经济体具有强健的税收和福利体系，因此，可以利用支出、税收和流动性方面的各种工具为个人和企业提供支持。

COVID-19已在英国迅速传播，已确诊的病例超过138,000个，死亡人数超过18,700。作为回应，政府采取了一系列措施，包括旅行限制、娱乐场所关闭、增加测试等等。

总理已规定，英国人民只能出于特定原因外出，包括基本的食品购物、每天一次锻炼和进行必要的工作。为了保证英国政府在税收和支出方面的措施包括：1、为公共服务和慈善事业提供额外的资金（147亿英镑）；

2、企业扶持措施（270亿英镑）：包括财产税免税期，对受影响严重企业的直接补助及病假补偿；

3、支持弱势群体（近70亿英镑）：通过增加“通用信贷”（Universal Credit scheme）计划下的付款以及扩大其他福利，加强社会保障体系。

政府已与英国商业银行启动了冠状病毒商业中断贷款计划，以支持包括体育行业在内的各类企业；政府还制定了10亿英镑的一揽子计划，将通过赠款和可转换贷款推动创新与发展的公司。

此外，英国将2020年第二季度的增值税付款延至财政年度结束，自雇人士的所得税付款推迟六个月；并在最初的3个月内，支付自雇工人和有休假的雇员收入的80％（每位雇员每月最多2500英镑）。

法国：多项企业支持措施，助力体育行业等各类企业发展

截至5月1日，冠状病毒已在法国迅速传播，确诊病例为128,442例。政府已采取一系列措施来减少COVID-19的传播，包括学校停课，禁止所有不必要的郊游以及长途旅行。包括巴黎在内的一些城市实行夜间宵禁。政府宣布，5月11日后将逐步放宽一些限制。

当局已宣布，将用于应对危机的财政上限从3月份提出的修订预算法中最初的450亿欧元提高到1100亿欧元（包括流动性措施在内，接近GDP的5％）。

4月16日提出了新的修订预算法草案。这增加了现有的一揽子银行贷款担保和信贷再保险计划，价值3150亿欧元（接近GDP的14％）。关键的即时财政支持措施包括：

1、简化和加强为病人或其照料者提供的医疗保险；

2、增加在卫生用品上的支出；

3、通过推迟对公司的社会保障和税收支付以及加速退还税收抵免（例如企业所得税和增值税）来提供流动性支持；

4、减少工时制计划中对工人工资的支持；

5、为受影响的微型企业、自由职业和独立工人提供直接财政支持；

6、推迟为受影响的微型企业和中小型企业支付租金和水电费；

7、为有困难的公司的股权投资或国有化追加拨款；

8、促进给予免除社会保障金的特殊奖金；

9、将到期的失业救济金延长至根据残疾和积极的团结收入计划锁定并保留权利和福利的期限结束之前。

德国:利用税收和福利体系，保障包括体育在内的企业运行

德国的措施包括扩大失业福利，工资税延期缴纳，以及对中小企业的工资补贴——这对于中小型体育企业无疑是个福音！要知道，许多工人、小企业和个体经营的企业主都在为支付账单、偿还债务和维持员工工资而苦苦挣扎。

除了减少积累的储备金之外，联邦政府还通过了1560亿欧元的补充预算（占GDP的4.9％），其中包括：1、医疗设备，医院容量和研发（疫苗）方面的支出；2、短期工作（“ Kurzarbeit”）补贴，以保持工作和工人的收入，为低收入父母提供更多的育儿福利，并为自营职业者提供更多的基本收入支持；3、500亿欧元的小企业补助金受Covid-19疫情影响严重的业主和自雇人士，以及截至年底的免息税收延期。

同时，通过新成立的经济稳定基金（Economic Stabilization Fund，WSF）和公共开发银行德国复兴信贷银行（Public Development Bank，KfW），政府正在扩大规模和获得各种规模的公司和信贷保险公司获得公共贷款担保的机会，其中一些人有资格获得最高100％担保，使总交易额至少增加了7,570亿欧元（占GDP的23％）。

除了联邦政府的财政计划外，许多州政府（州政府）还宣布了支持其经济的措施，直接支持额达480亿欧元，州一级的贷款担保额达630亿欧元。

爱沙尼亚:专门针对体育赛事的费用补偿

在帮助体育及娱乐类服务业企业对抗疫情影响的国家政策中，特别可圈可点的是名不见经传的小国——爱沙尼亚。COVID-19大流行正在影响爱沙尼亚经济。截至2020年4月28日，COVID-19确诊1,660例，其中死亡50例。

目前，政府已采取了一系列措施，旨在遏制和减轻大流行对工人和企业的影响，包括旅行限制、社会隔离、紧急状态声明、学校远程教学、禁止公共聚会和卫生检查等。

为了应对健康危机对社会经济产生的影响，爱沙尼亚议会于2020年4月15日批准了补充预算。在该预算下，政府正在考虑一项约20亿欧元（占GDP的7％）的一揽子支持计划，将有助于购买医疗机构的用品，并为工人和企业提供支持：

1、一揽子计划包括对失业保险基金的支持，以减少工资（2.5亿欧元）；

2、通过农村发展基金向农村公司提供商业贷款（2亿欧元）；

3、银行贷款的担保/抵押品，用于重新安排付款时间（10亿欧元）；

4、用于支持公司流动性的商业贷款（5亿欧元）；

5、对地方当局的支持（1.3亿欧元）；

6、向公司的投资贷款（5000万欧元）；

7、对被取消的文化及体育赛事的直接费用补偿（300万欧元）。

日本:紧急经济计划保护企业及就业

截至2020年4月28日，日本报告了13,895例确诊的COVID-19病例，其中413人死亡。为应对疫情，当局已针对健康和遏制努力采取了几项措施。

目前，有75个国家/地区受到日本的入境禁令的限制，该禁令将限制在过去14天内访问了COVID-19受影响国家和地区的外国人入境。 4月16日，安倍晋三首相宣布了全国紧急状态，并宣布将紧急状态的覆盖范围扩大到七个县（包括东京，埼玉，神奈川，千叶，大阪，兵库和福冈）的所有日本县。

4月7日（4月20日部分修订），日本政府通过了针对COVID-19的紧急经济计划，总额为117.1万亿日元（占GDP的21.1％）。4月的一揽子计划包含五个目标：

1、制定预防措施以防止感染的传播并增强治疗能力（支出占GDP的0.5％）；2、保护就业和企业（占GDP的16.0％）；

3、在遏制后恢复经济活动（占GDP的1.6％）；

4、重建有弹性的经济结构（占GDP的3％）；

5、增强对未来的准备（占GDP的0.3％）。

其中，关键措施为向每家个人和受影响的公司发放现金，其中不乏体育类企业，包括推迟缴纳税收和社会保障金，以及从公共和私人金融机构获得的优惠贷款。

疫情蔓延的同时，2020年东京奥运会已推迟至2021年7月23日至8月8日。更使不少国际体育单项管理组织改写原定赛历，为东京奥运会让路：原本计划在2021年进行的福冈游泳世锦赛推迟至2022年进行；2021年尤金田径世锦赛为了避开东京奥运会，也将推迟一年进行，修改后的时间变成了2022年7月15日-24日；而2022年田径世锦赛后，英联邦运动会和欧洲田径锦标赛将陆续展开，时间分别为2022年7月27日-8月7日和8月11日-21日。

夏季奥运会项目国际单项体育联合会协会总干事安德鲁·瑞安曾在接受媒体采访时表示：“有一些国际单项体育联合会有充足的资金，但另外一些则依靠不同的商业模式，它们的收入来源是举办大赛，但是现在比赛延期了。如果这些体育项目没有足够资金储备，今后将面临现金流困境”。

韩国:扶持中小型企业惠及体育行业

截至2020年4月28日，韩国报告了10,752例确诊的COVID-19病例和244例死亡。当局已进行了全面的测试和跟踪，这使得早期隔离和治疗成为可能，同时最大限度地减少了广泛的出行限制。在2月下旬和3月初每天登记500多个新病例后，到4月下旬，每天的平均病例数已降至不足15个。这无疑得益于韩国政府的有力措施：

1、直接措施占GDP的0.8％（约16万亿韩元，包括11.7万亿韩元的追加预算）；

2、卫生保健措施：包括预防、测试和治疗费用，以及对医疗机构的贷款和支持；

3、家庭措施：轻症患者居家隔离，就业保留，低收入家庭提供消费优惠券以及紧急家庭护理支持；

4、公司措施：为企业经营提供贷款和担保，并为小商人提供工资和租金支持；

5、针对当地社区的措施：当地的优惠扶持和当地政府的响应费用补助；

6、税收措施：为减少商业租金的房东减税，自雇人士的增值税减免，递延税款，涵盖小型企业以及医疗、旅游、表演、酒店和其他受影响行业的自雇人士的各种税项；

7、其他措施已经宣布但尚未获得批准，其中包括：1）中低收入家庭的消费券（9万亿韩元），受影响企业的社会保障缴款削减和递延； 2）通过推进政府采购，增加消费税免税额以及对中小企业和风险公司的额外政策融资来支持私人消费和投资。 3）额外的工资补贴和求职者福利（10万亿韩元）。

澳大利亚:现金流支持助力企业资金需求

截至2020年4月28日，澳大利亚报告了6731例确诊的COVID-19病例，其中84例死亡。澳大利亚已进行了超过466,000次COVID-19测试。目前，社会隔离措施已经到位，包括禁止超过两个人的公开聚会以及关闭不必要的企业；禁止海外旅行，任何到达澳大利亚的人都将被隔离14天。政府已宣布紧急状态。

除此之外，澳大利亚政府还实施了三项经济刺激计划：

1、到2023-24财年的总支出和税收措施为1,940亿澳元（占GDP的9.9％），其中大部分将在2019-20财年和2020-21财年执行。措施包括大量的工资补贴（占GDP的6.7％），对家庭的收入支持，对企业的现金流支持，投资激励措施以及针对受影响地区和行业的针对性措施。

2、此外，议会批准了不可预见事件的400亿澳元的预先授权。政府已承诺向约100万个家庭提供免费托儿服务，并宣布有针对性地支持教育系统。其他措施包括联邦政府与参与银行之间的贷款担保，以满足中小企业的即时现金流需求（最高200亿澳元），政府还将拨款150亿澳元用于投资住宅抵押贷款支持证券和资产支持证券为小银行和非银行金融机构提供资金。

3、另外，政府已承诺花费近50亿澳元（占GDP的0.3％），以加强卫生系统并保护脆弱人群，包括老年护理人群，免受COVID-19的爆发。政府还与各州和地区达成协议，共同承担各州和地区在治疗COVID-19方面所承担的公共卫生费用。还采取了临时措施以确保老年人护理的连续性，总额达5.446亿澳元。各州和地区也制定了单独的政策方案。

结语

面临人类共同的灾难，各国政府尽其所能来保障包括体育在内的行业发展。为保护企业和特别是服务类行业少受冲击，各国政府都在尝试扶持不同的方式，既有宏观普惠的政策，也有一些特别针对体育行业的考虑。其中也许有值得我们借鉴的方面。

衷心希望疫情尽快过去，体育场所重新散发生机！正如美国冬季两项首席执行官CEO Max Cobb 所说：“总有一天，我们会度过这场危机。体育永远是我们社会重要的组成部分，国家领导机构（National Government Bodies, NGB）将更加努力，持续为数以百万的百姓提供体育运动的一切可能！” 

本文转载自江苏体研院，图片除署名外均来自网络，原标题：独家聚焦 | 疫情下，别国如何救助体育产业？