禹唐体育注：

2019年11月2日至3日，习近平总书记在上海考察。考察期间，总书记深入杨浦滨江、古北社区，重点调研了城市公共空间规划建设、社区治理和服务等，强调要着力提升城市能级和核心竞争力，不断提高城市治理能力和治理水平。

城市更新已成为新时期城市建设工作主要内容

一方面，我国的城市化率在2019年将突破60%，根据全球城市发展经验，城市化率达到50%~70%时，城市发展进入拐点，城市建设的重点将从城市不断向外扩张转移到逐渐解决内部城市病问题；

另一方面，我国正在重新构建全新的国土空间规划体系，要求国家、省、市、县、乡镇五级政府在2020年前必须划定城镇开发边界，并严格控制。以大规模土地扩张为代表的城市发展模式即将退出历史舞台。城市内部挖潜，不断提升城市效率和品质，将成为未来城市高质量发展的核心目标。上海黄浦江滨江带从“工业锈带”到“生活秀带”之变，正是我国城市更新的典范，值得认真学习和借鉴。

以北京首钢工业遗址公园为代表，体育产业正在逐渐成为城市更新中的支柱产业之一，也是增加城市活力、提升城市品质的重要手段。《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》为体育产业的发展提供了政策基础，《体育产业统计分类（2019）》为体育产业落地提供了实施保障。体育产业正在城市更新的进程中方兴未艾。

总结国内外著名城市和区域近年来的先进经验，体育产业助力城市更新主要表现在以下三个方面：

一、 鼓励并支持发展体育产业体现在城市更新的各项政策上

北京

按照中央疏解非首都功能的总体要求，落实《北京城市总体规划(2016年-2035年)》，北京市规划国土委编制了《建设项目规划使用性质正面和负面清单》，鼓励补齐地区配套短板，鼓励完善地区公共服务设施。尤其是对城市更新任务最重的北京中心城区做出了严格的规定。中心城区承担着疏解非首都功能，城市建设的核心任务是完善配套设施，保障和服务首都功能的优化提升的职能，推进城市修补和生态修复，提升城市品质。

正面清单：鼓励中心城区的各类用地调整为养老设施。鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为学前教育设施。鼓励中关村科学城范围内的各类非居住建筑调整为科技创新用房。鼓励三环路以外商业零售、商务办公、酒店宾馆等建筑调整为体育健身、剧场影院、图书馆、博物馆等公共文化建筑，以及出租型公寓。鼓励居住区相邻用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设施。

负面清单：包括限制各类用地调整为大型商业项目。限制各类用地调整为大型商务办公项目。限制各类用地调整为区域性物流基地和批发市场。限制五环路以内的各类用地调整为综合性医疗机构。限制五环路以内的各类用地调整为中等职业教育、高等教育及面向全国招生的培训机构和文化团体。限制四环路以内的各类用地调整为住宅商品房。限制三环路以内的各类用地调整为仓储物流设施。

广东

2019年9月4日，广东省人民政府发布了《关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》。从2009年起，广东全面推开“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造工作，带动城市产业升级，提高土地的使用效率。“三旧”改造工作是采取市场化运作模式，通过政府“放权让利”引入市场力量具体实施改造项目。在此过程中，政府主要负责编制规划、制定政策、行政审批、项目监管等工作，而拆迁谈判、申报手续、开发建设等事务性工作则由市场主体承担。数据显示，截至2019年5月，珠三角地区共实施“三旧”改造48.04万亩，完成改造26.94万亩，节约土地10.17万亩，投入资金1.106万亿元，其中85%以上为社会投资。

政策方面，新出台的指导意见明确提出，对以拆除重建方式实施的旧城镇、旧村庄改造项目，应以成本和收益基本平衡为原则合理确定容积率；整体连片改造时要合理安排一定比例用地，用于基础设施、市政设施、公益事业等公共设施建设，充分保障体育、教育、医疗、养老、用地需求，切实加强对历史遗产、不可移动文物及历史建筑的保护，扩大“三旧”改造政策受惠面。

同时，加大对“工改工”及公益性项目奖补力度。各地应落实资金保障，统筹运用“三旧”改造土地出让、税收等资金，对村级工业园改造、“工改工”项目和增加绿地、体育公园、历史文物保护等公益性改造项目实施奖补。深圳市的政策更加具体，将体育设施建设用地纳入全市近期建设与土地利用规划年度实施计划，对体育设施项目用地予以优先安排。新建或通过城市更新建设的体育产业项目，参照市政府鼓励发展产业用地标准计收地价。

西雅图

西雅图拥有众多全球知名的大公司，微软、波音、亚马逊、星巴克……任何一个名字都可以拿来当作城市名片。西雅图也是一座体育之都，北美四大职业体育联盟都这座留有印记。随着高科技创新产业的迅猛发展，西雅图逐渐成为全美增长最快的就业中心，吸引力来自全世界的优秀人才来此定居。

位于市中心南侧的南联合湖区（South Lake Union）曾经是西雅图的主要的工业和仓储区，如今成为西雅图城市更新的主战场，城市的创新中心和就业中心。以亚马逊总部区为代表的高科技企业的进驻，为该地区注入了新的活力，吸引就业人口超过3万人。南联合湖区以办公场所为主的大规模更新改造，使政府不得不面临改善公共服务设施问题。

西雅图2035年城市总体规划预测，城市人口在未来将会有较大增速。市中心和南联盟湖地区必须提供一定数量的公租房，以满足城市的迅速发展。2016年市长通过了一项新的法令（The Grand Bargain），开发商必须在商业和住宅用地上建设一定数量的公租房。开发商可以选择自行开发建设公租房 (performance) 或缴纳一定的补偿金 (payment)。同时在政策上鼓励增加休闲健身空间、儿童教育空间，控规调整时将地块的高度或建筑密度进行适当调整和提高。

二、实现体育产业发展目标体现在城市更新的各项规划中

目前，发达地区的城市政府正在或已经编制完成了体育产业的专项规划，指导和强化城市建设过程中体育产业的空间落地。

上海三邻桥体育文化公园

以上海为例，上海市体育局、发改委、规土局、旅游局联合印发了《上海市体育产业集聚区布局规划》（2017-2020），旨在引领上海体育产业实现集群化、高端化、特色化和品质化发展，推动上海全球著名体育城市建设。

按照规划，上海将构建层次分明、特色突出、布局合理、功能完善的“一核两带多点”的体育产业发展空间体系，与本市重大战略、重点区域、大型设施、特色资源等有机结合，聚焦重大项目落地和设施载体建设。

上海万国体育中心

争取到2020年，全市成功创建4-5个国家体育产业示范基地，15个重点体育产业集聚区和一批体育产业特色集聚区。 

两带：黄浦江与苏州河产业融合发展轴线带

主要功能：鼓励黄浦江、苏州河两岸各区体育设施沿江沿河集聚，嵌入滨江开发重大项目，打造各具特色的“大体育”发展轴线。挖掘黄浦江、苏州河两岸深厚历史文化底蕴和特色资源，依托特色体育项目和赛事活动，推动体育创意、体育文化、体育展示类项目集聚。

多点：多个体育产业集聚区

布局思路：依托本市各区现有大型体育功能性设施、重点功能区、产业园区、交通轴线以及湖泊、绿地、水系等资源禀赋，因地制宜、因势利导，打造一批体育产业集聚区。

三、体育空间落位在城市更新的项目里

鲁尔工业区

鲁尔工业遗产之路（Route Industriekultur）

2022年冬奥会组委会进驻首钢工业遗址公园，标志着体育产业正在成为老工业区升级改造新的支柱产业。作为首钢工业遗址公园对标的样板地区，鲁尔工业区一直在更大的大都市区范围内布局和实施工业景观和体育产业的有效结合。

鲁尔大都市区曾经以工业尤其是煤矿开采和钢铁生产闻名于世。全球化使得该地区整个制造业失去了80万个工作岗位，大部分工厂和矿区被迫停产，留下来上千座工业遗产。经过长期的产业转型和城市更新，今天的鲁尔大都市区已是拥有众多科研机构的重要经济区域，第三产业比重超过80%。

1998年规划了一条覆盖整个鲁尔区、贯穿区内15座城市、25个重要工业旅游景点的区域性游览线路，称作“工业遗产之路”。工业遗产之路是区域开发的一项策略，强调当地的文化与工业遗产。

该路线与景观设计和旅游开发是紧密相连的。工业遗产之路联接了长达400公里的环形道路和700公里的步行系统和自行车绿道网络，串联起50座公园、180个公共游泳池、逾千座体育运动设施。每年这里都会举行70多个高规格的体育节事活动。

工业遗产之路的成功经验在于由旧工业区向新文化区的转换植入了新的休闲体育设施。新的休闲体育空间以工业遗产为核心，不仅受到来自全世界游客的青睐，更受到鲁尔当地人的欢迎。每年到访工业遗产之路景点的旅客从2000年的200万人次增至如今的600万人次。

伦敦O2Arena

发展体育综合体、盘活现有体育场馆资源、开发体育生活新生态成为各地的广泛共识。体育综合体的本质是城市文体综合体，是在城市中以文化生活和体育休闲为核心，包含了文体活动、休闲娱乐、集中商业、主题餐饮、健康居住、特色酒店等城市功能的集成空间。

位于伦敦东部泰晤士河畔格林威治半岛上的O2 Arena，是伦敦最火爆的体育综合体，每年举办多场国际网球、冰球、篮球、拳击职业联赛，迪斯尼、太阳马戏团表演，同时也是国际大腕明星团体争相举办演唱会和音乐会的场所。

O2 Arena是全球瞩目的城市更新项目，它的前身是著名的伦敦千年穹顶（Millennium Dome）。千年穹是英国政府为迎接21世纪而兴建的标志性大型展览建筑，其主要功能以展览展示、演出为主，购物、餐饮为辅的综合性功能，由英国建筑大师理查德•罗杰斯操刀设计，总造价达12.5亿美元。千年穹1999年12月31日揭幕，2000年12月31日被迫关闭。2000～2006年，这座建筑静静地躺在它的“墓地”里，每年花费巨额的维护费用，被戏称作世界十大最烧钱建筑之首。

2007年6月24日，被重新改造后为娱乐体育综合体的千年穹重新开业，取名O2 Arena，可容纳2万名观众。2008年，O2 Arena一跃成为伦敦最大、英国最繁忙的表演中心和赛事中心。2012年，成为伦敦奥运会比赛项目的主要场馆之一。

O2 Arena的另一个创新项目是登顶（Up at The O2）。设计师在O2Arena的穹顶上设计了一个观景台，可俯瞰泰晤士河的壮美景色。攀爬步道总高度虽然仅仅52米，但由于O2Arena的知名度太高，还是吸引力全世界的游客来此登顶，感受健身和登高的乐趣。

城市作为多维度动态的社群空间网络，体育元素链接着其中社群需求，文化社交、大众运动等多重功能，在健康中国国策下，体育产业也肩负起加速区域发展速率，助力城市更新的全新使命。

本文转载自江苏体研院，图片除署名外均来自网络，原标题：北京上海引领城市更新热潮，体育成为吸睛利器！