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落实全民健身国家战略，加快推动群众体育发展。近日，国家体育总局群众体育司司长刘国永发表了对新时代群众体育发展的若干思考，其中干货满满。在这篇思考中，刘国永主要思考了当前我国群众体育发展存在的问题，分析了这些问题存在的原因，并提供了一些思路和对策。

当前我国群众体育发展存在不平衡不充分的问题

刘国永认为，当前我国群众体育发展存在的问题主要在三个方面，一是全民健身发展依然不平衡；二是全民健身公共服务体系尚需完善；三是群众体育的多元功能和综合价值没有得到充分体现。

全民健身发展依然不平衡。一是地区间发展不平衡，西部地区总体发展水平依然相对落后于东部和中部地区。二是城乡间发展不平衡，城市在参加体育锻炼的人数、体育场地设施、体育组织网络和体育活动开展等方面，要优于同地域的农村地区。至2014年底，全国16岁以上（不含在校学生）城市居民经常参加体育锻炼的人数比例比2007年提高了6.7%，而农村居民只提高了5.4%。三是体育健身的参与人群不平衡。健身人群仍然主要集中在城市和乡镇的中心集镇，集中在老年人和妇女，农村地区以及中青年群体、企事业单位职工的全民健身意识相对薄弱，学生在校期间每天锻炼1 h还未完全落实。四是全民健身工作在地区、部门、行业之间的重视程度不平衡，认识普遍不到位。五是政府主导和社会力量参与不平衡。全民健身工作所取得的成效主要得益于政府主导作用的发挥，而资源丰富、潜力巨大的社会力量作用还没有充分发挥。六是群众急迫的运动促进健康需要同坚持科学健身、持续健身不平衡，群众普遍健康愿望强烈，逐步认识到运动能促进健康，但往往不能结合自己实际选择健身项目科学健身，或急于见效果，还没有成为生活方式。

全民健身公共服务体系尚需完善。一是公共财政的投入较低，经费投入依赖体育彩票公益金的局面尚未改变。2013年全国地方财政投入用于全民健身170.21亿元，其中财政拨款105.72亿元，彩票公益金64.49亿元。全国全民健身事业经费人均为6.16元。二是体育场地设施的建设和使用与群众的需求还存在较大差距，尤其是广大农村和经济欠发达地区，不仅没有室内健身场所，户外的体育设施也相对简陋，数量和种类都偏少。公共体育场馆和学校体育设施对社会开放程度和利用率依然不高。全国公共体育场馆平均开放率为86%，还有7个省（区、市）开放率在80%以下。全国有15个省（区、市）学校体育场地开放率在50%以下，只有5个省（区、市）学校体育场地开放率在80%以上。新建小区配套体育设施实行“同步设计、同步建设、同步投入使用”的政策落实不到位，没有预留健身用地、健身场地面积减少、设置不合理等问题还比较突出。三是利用现代信息技术整合全民健身资源、普及科学健身知识、推广科学健身方法、提供健身咨询服务，建立有效的激励机制等方面仍然是短板。

群众体育的多元功能和综合价值没有得到充分体现。群众体育发展还局限在体育系统内，群众体育的教育功能、社会功能、文化价值，特别是健康促进的特殊作用，还没有得到彰显。一方面，源于对群众体育的多元价值认识不充分。另一方面，群众体育的多元功能和综合价值发挥不够。

问题的原因在于主客观方面

刘国永认为，当前群众体育发展存在的问题，原因是多方面的。

从客观上讲，与我们所处的社会主义初级阶段不平衡不充分的发展水平有很大关系。一方面，体育健身、健康、娱乐、休闲是精神文化层面的需求，与经济社会发展水平有很强的相关性。发达国家的经验告诉我们，当一个国家的人均GDP收入超过7 000美元，运动健身需求和体育产业发展进入快车道。这几年井喷式的马拉松赛事活动现象（2014年中国马拉松赛事数量为51场，2015年马拉松赛事官方注册场次达到134场，2016年注册的马拉松赛事翻番达到328场，2017年预计超过500场），就是一个很好的例证。另一方面，由于我国人口众多，地区、城乡差异较大，政府提供全民健身基本公共服务的能力有限，发展不平衡不充分的问题比较突出。

从主观原因讲，传统的体育发展方式还没有彻底改变，群众体育、体育产业、体育文化还没有得到应有的重视。对群众体育的认识仍然停留在强身健体和为竞技体育培养人才的层面，各级政府和体育部门对全民健身工作的重视还不够，资源的配置、人力的投入明显不足。群众体育发展没有跳出传统的竞技体育发展模式，仍然局限在依靠系统内推动，群众体育的多元功能和综合价值没有得到很好的发挥。因此，相对于竞技体育发展，群众体育的顶层设计、理论研究和方法手段仍然落后，成为体育强国建设的短板。

解决我国群众体育发展问题的思路和对策

刘国永认为要以新时代中国特色社会主义体育思想为引领，推动群众体育全面发展。

坚持以人民为中心，促进群众体育共享发展。坚持发展以人民为中心的体育，就是要把满足人民健身需求、促进人的全面发展作为群众体育工作的出发点和落脚点。人的全面发展的核心内容是人的综合素质的全面提升，包括人的品德、能力、身体的发展等，而这离不开全民健身和全民健康两大核心要素。

推进体制机制改革，促进群众体育创新发展。围绕新时代群众体育工作特点，要抓住供给侧结构性改革带给群众体育领域的创新机遇，加大管理体制机制创新，转职能、转方式，构建一个扁平化、高效率，直接面向群众服务的全民健身管理服务新模式、新机制。

发挥群众体育多元价值，促进群众体育协调发展。在体育工作中，协调发展意味着要突出群众体育的主体地位，形成群众体育、竞技体育、体育产业互促发展格局。

倒逼生态文明建设，促进群众体育绿色发展。在群众体育工作上，要始终把握住保护生态自然的红线，在体育场地设施建设、活动赛事开展等方面，要严格遵循绿色发展理念。

提升文化软实力，促进群众体育开放发展。坚持引进来、走出去并举的原则，对内要最大化盘活社会体育资源，优化资源配置，推进全民健身社会化市场化建设。

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