如今，正处于中国足球彻底改革时期，相信所有人都不希望中国足球再次走上之前改革换汤不换药或者改还不如不改的老路。

这些年改革下来，中国足球几乎将各种成功的足球模式学了个遍，也请了各国的“和尚来念经”，其结果有好有坏，但受制于“出线足球”等急功近利思维的左右，我国之前的足球改革难言成功。

今天我们再次介绍国外的一些成熟的足球改革经验，并不是希望我国足球改革能够东施效颦，只学习别人的某些技术层面的经验做法，而是希望这次被各界寄予厚望的足协改革能够吸取更深层次的东西，注重长效性、制度性建设，将法治思维贯穿到整个改革中。　

韩足协：扮演总设计师角色 着力于青少年培训

作为我们的近邻，韩国足球取得的成就有目共睹，这其中成立于1933年的韩国足球协会在该国足球发展过程中起到了“总设计师”的作用。目前，韩国足协负责各年龄段国家队的管理、各级别联赛的运营以及与足球竞技及项目发展有关的事务。

值得一提的是，管理韩国职业联赛的韩国足球联盟于1989年正式建立，尽管在从属关系上隶属于韩国足协，不过和其他大学足球、高中足球、青少年、女子和五人制足球联盟一样，韩国的联赛都是独立运行的，拥有健全的组织结构，与韩国足协是分离的，自己负责管理日常的运作和经营。除了扶植职业球队的青少年培训之外，韩国足协也不过多涉及韩国足球联盟的事务。

韩国足协极为重视长远发展，K联赛球队必须要有自己的青少年球队，要在小学、中学、高中等各级别业余队当中资助一支球队，并将这支球队培养壮大，从中选择自己的球员。因此，各K联赛球队均有自己的试点联合学校，并为学校提供教练。韩国足协希望，至2033年能够使韩国的足球人口达到1000万。

日本：“大家”和“小家”分开管

同样作为我们的近邻，日本足球崛起迅速且后劲十足。讲到日本足球的进步，就不能不提它科学完善的组织制度。日本足球界的事务由日本足协总体负责，下面包括J联盟、全国社会人足球联盟、全日本大学足球联盟等12个分类组织。另外还有裁判协会、球员协会等自发组织。除了日本足协是财团法人公司以外，其他组织都是社团法人，不能营利。

J联赛一开始就是本着联盟保护球员利益、尊重俱乐部利益，而俱乐部服从联盟安排的原则进行的。足球俱乐部采用“家乡制”，居民、当地企业和地方政府三位一体化，在经营上拥有一些特权。俱乐部的股东也必须多样化，防止一个企业操纵俱乐部。在J联赛的历史上，也曾经出现过指责甚至打架的事情，但是“假球”和“黑哨”却几乎没有发生过，这和严格的联赛管理体制是分不开的。日本职业足球走到今天，不但水平稳步前进，联赛运营也是井井有条，其成功经验值得借鉴。

英足总：负责维护行业纪律 选拔委派执法裁判

而放眼足球圣地欧洲，足球的成熟经验更是不胜枚举。早在2013年，中超联赛和英超联赛就曾签署过一个合作意向书，根据双方约定，英超将在联赛管理、商务体系、俱乐部运营、体育场管理、球迷服务、电视转播、联赛梯队建设等多方面向中超提供帮助与培训，把英超相对有效和成熟的经验介绍到中超。

独立的企业法人制度是英超联赛最显著的组织机构特点，英超联赛成立之后便成功甩开足总，独立运作电视转播权等商务开发，英超联赛下属的20家俱乐部就是英超公司的股东。英格兰足总没有任何理由干涉，只能在选拔和委派执法裁判及维护行业纪律等方面对英超联赛发挥管理作用。

英足总是世界上最早成立的足球官方总会，负责英格兰境内一切足球事务，具体工作包括设立比赛规条、管理英格兰国家足球代表队、改革足球联赛、仲裁英格兰一切球会纷争等。英格兰足球总会同时也是欧洲足联和国际足联的会员。

英足总的财政收入主要是通过举办足总杯和管理英格兰国家队的国际比赛获得。英足总的收入中不包括各俱乐部的商业所得。但是，英足总每年可以选择5家慈善机构为其提供可观的商业赞助。2008年，英足总全年收入达两亿多英镑。从2008到2012年间，英足总更是通过向网络电视和桑塔纳公司出售足总杯的转播和冠名权获利4亿多英镑。

德国：领先欧洲的足球联赛规范

德国在2014年夺得了世界杯冠军。解密德国足球的强大缘由，除了其领先的战术技术，还有其领先欧洲的足球联赛规范。其联赛规范除了对财务制度和足球俱乐部有所管理，对于违反足球职业道德的违法行为也给予了严厉的打击。2005年发生在德国的“霍伊泽尔事件”，被称为德国足球史上最大、最震撼、最丑陋的赌球事件。德国裁判霍伊泽尔收受赌球集团贿赂以后，故意操纵了2002年12月3日卡尔斯鲁厄队与杜伊斯堡队的乙级联赛比赛。德国刑法典将足球比赛的裁判员规定化为“仲裁人”的角色进行规范，且在法律的商业受贿中涵盖了体育受贿的范围，霍伊泽尔以“涉嫌操纵比赛和赌球”的罪名获刑29个月；另一名裁判多米尼克·马克斯也被判刑18个月。完善的法律规定与法律解释，使足球中的丑闻案件能够得到及时有效的惩处，用法律的威严震慑了足球犯罪。

意大利：足球法治体系十分完善

在职业足球法治建设方面，意大利不仅有十分详尽的意大利足球法，而且还专门成立了足球仲裁法庭。意大利足球法对职业足球俱乐部有关法律地位、组织机构、领导体系、职能、义务、活动范围、球员转会、球员待遇、出场费、球场设施、税务以及惩罚等都作了明确的规定。意大利足协和相应委员会根据意大利足球法的法律条文规定，在处理和惩罚一切越轨和违规职权时是独立的自主进行，按法律分工完成的，而且是各尽其责。在意大利足球法中，专门有一节谈足球司法，第37条，对足球俱乐部和足球俱乐部领导人、工作人员和职业球员的行为规范作了明确说明，对违规者的处罚也作了具体说明。第二章专门谈论处罚案例，特别说到处罚违反比赛规则的案例。舆论监督是监督赛场的另一个重要手段，就某些案例而言，如错判、消极比赛等，媒体的曝光特别是电视的曝光，都能为足协提供可靠的证据，给判罚和量刑提供依据。　　　　

法国：足协是“服务机构”

法国足协属于政府部门管辖的协会性机构，其使命是“为公众服务”，具体任务是“在法国组织、发展和监督法国足球运动和足球教育”。

法国足协要制定与足球有关的一切规章制度，监督这些制度的实施，组织和管理比赛，发放比赛许可证和各类证书、奖杯、奖牌或奖状等，培训运动员、管理人员、技术人员、教练和裁判等。法国足协根据每年签订的合同可以在“伙伴框架”内得到赞助和资助。它每年得到政府的补贴，并受到国家审计法院的监督和稽查。

巴西：管好足球同样靠法律

巴西是举世公认的足球王国。足球的辉煌和联赛的正常运转主要依靠的是法律。巴西足球于1933年实现了职业化。目前，巴西在足球管理方面的直接领导机构是巴西全国足协（CBF）。此外，各州、市均设有地方足协。CBF负责巴西全国足球联赛和各级别国家队的管理，地方足协则负责地方级联赛的管理。

巴西体育部虽对CBF有指导和建议权，但在足球领域的实际权力均掌握在CBF手上。巴西的足球俱乐部目前正在走市场化的道路，向“公司型俱乐部”转变。平时，俱乐部拥有对球员管理、门票出售、寻找赞助等事项的决定权，而在电视转播、赛程安排等方面则需与各级足协协商。拥有自身体育场的俱乐部还拥有球场管理的权利。巴西设有各级体育仲裁法院，负责对职业联赛中所出现的各种问题和纠纷进行司法或行政判决，仲裁法院由5位资深法官组成，在法律上具有严肃性、独立性和权威性。

本文转载自《民主与法制》杂志，图片除署名外均来自网络，原标题：国外哪些成熟的足球改革经验值得借鉴？