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体育产业是一个关乎国计民生的产业。鼓励全民参与体育运动，提高国民身体素质一直是政府工作的重点。在新的经济环境下，体育产业和体育消费已经成为拉动经济增长的重要马车。但是，中国的体育产业化由于历史原因导致了起步较晚。

近年来，我国对体育产业不断重视并出台了一系列相关政策，这预示着我国的体育行业存在巨大的发展潜力。因此，我们将对我国体育产业的发展现状及体育政策进行分析，并对未来我国体育事业的法制化、规范化发展路径进行展望。

我国体育产业的发展现状

近年来，随着经济高度发展、运动理念逐渐普及、国家政策持续支持和资金日益关注，这些都为体育产业提供了良好的发展基础。目前，我国的体育产业已经初步形成了以竞赛表演和健身休闲为驱动，体育用品为支撑，体育场馆、体育培训、体育中介、体育传媒等业态快速发展的良好态势。体育与科技、文化、传媒、健康、养老、旅游等相关行业日益融合。根据体育行业发展报告及相关统计可以看出，我国体育产业的发展呈稳定增长趋势。

（一）产业规模呈上升趋势，体育消费水平上升空间巨大

“十二五”时期是我国体育产业发展取得较大成绩的五年。体育产业发展乘势而上，为国民经济发展和全民健康发挥了重要作用。中国目前人均GDP已经达到了8000美元，体育产业正处于是高速发展时期。2015年中国体育产业生产总值超过1.5万亿元，体育产业增加值占GDP的比例为0.7%。未来中国体育产业的发展前景非常广阔，发展潜力非常巨大。

2011-2015年中国体育产业增加值及增长速度趋势图

“十三五”时期，伴随着供给侧结构性改革的不断深入、科技革命和产业变革的不断发展和“健康中国”战略的逐步实施，我国体育需求将从低水平、单一化向多层次、多元化扩展，体育消费方式将从实物型消费向参与型和观赏型消费扩展，体育产业将从追求规模向提高质量和竞争力扩展，体育产业必将迎来重大战略机遇。《体育产业发展“十三五”规划》提出，2020年中国体育产业总规模超过3万亿元，从业人员数超过600万人，产业增加值在国内生产总值中的比重达1%。

2015-2020年中国体育产业规模及预测趋势图

（二）产业内涵丰富，产业结构将进一步改善

中国体育产业虽然起步较晚，但发展较快，产业领域不断拓展，发展规模不断扩大，产业的效益显著提高，目前已经形成了一个独具特色的产业门类。

当前中国体育产业存在体育用品行业一枝独秀、体育服务业占比较小和整体产业结构分布不甚合理的现象。79%的收入来自于体育制造业，即体育服饰制造、体育用品制造等；只有约20%的收入来自于诸如赛事运营、体育培训、转播权等体育服务业。初期由于政策原因，体育产业市场化程度较低，赛事运营商业化程度低，导致体育服务产业在整个体育产业中占比较少。

针对中国目前体育产业结构不合理的问题，国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》指出，要进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构，着力提升体育服务业比重。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，实施体育服务业精品工程，支持各地打造一大批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。

随着《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》及后续一系列促进体育产业的改革政策的出台，体育产业将逐渐走向市场化，体育服务产业将迎来高速发展。

2014年中国体育产业结构

我国的体育政策分析

20世纪90年代，我国体育产业还处在发展不成熟需要国家政策大力扶持的阶段，体育产业生产的产品大多是公共品和准公共品。国家制定的相关体育产业政策的侧重点还主要放在建立健全相关法律法规体系和加强体育产业的规范管理上，政策所推行的行业协会制和俱乐部制对今后的体育产业的发展起到了至关重要的作用。

21世纪初，为保证优势项目在国际上的领先地位，体育产业政策向竞技体育优势项目倾斜，这一时期体育产业相关政策的制定，大多是为2008年奥运会的成功举办提供了强有力的政策支持。2009年，《全民健身条例》的颁布开始把政策侧重点从竞技体育转向全民健身，并引发了全民健身的热潮，从而进一步促进了相关体育产业如体育服务业的发展。

近5年来，国家政策把重点放在了挖掘体育产业巨大空间上，利用体育产业的发展拉动内需、促进消费、增加就业上，大力鼓励体育产业与文化创意和设计服务业的融合，引导社会资本流向存在巨大发展潜力的体育产业。国务院近期颁布和实施的关于体育产业发展的政策说明政府开始充分重视体育产业对国民经济发展的贡献作用，鼓励投资者进入一个充满机遇的蓝海领域。

体育产业是一个关乎国计民生的产业，鼓励全民参与体育运动，提高国民身体素质一直是政府工作的重点。在新的经济环境下，体育产业和体育消费成为了拉动经济增长的重要马车。未来政府势必会继续鼓励体育产业的发展，使体育产业成为新的经济增长点。在《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中，政府明确提出了到2025年体育产业总规模超过5万亿元的宏伟目标，并使之成为推动经济社会持续发展的重要力量。

中国体育行业发展历程

如图4所示，我国体育行业的发展经历了数个发展阶段。本文对体育法颁布至今的主要体育政策进行简单梳理如下：

（一）体育产业社会化、专业化、法制化阶段

1.《中华人民共和国体育法》 1995年

《体育法》的颁布，结束了我国体育工作长期没有专门法律可依的历史，不仅填补了国家关于体育行业立法的一项空白，而且标志着中国体育工作开始进入依法行政、以法治体的新阶段。《体育法》是对体育关系进行整体规范和调整的基本法律依据，是我国发展体育事业、开展体育工作的基本纲领和总章程。

2.《体育产业发展纲要1995―2010》 1995年

纲要提出中国体育产业要用十五年时间逐步建成适合社会主义市场经济体制，符合现代体育运动规律、门类齐全、结构合理、规范发展的现代体育产业体系，促进了社会主义体育事业的发展。

3.《关于加快体育俱乐部发展和加强体育俱乐部管理的意见》 1999年

此项意见的提出有利于建立与社会主义市场经济相适应的体育体制，为实施全民健身计划和奥运争光计划提供了组织保障，同时有利于加强规范管理，促进体育俱乐部的健康发展，同时也有利于加强体育法制建设，完善体育法规体系。

（二）体育产业规模化、资本化、规范化阶段

1.《体育事业“十一五”规划》 2006年

《规划》明确提出了“十一五”时期体育事业发展的指导思想，以科学发展观为统领，以筹办2008年奥运会为契机，把满足群众日益增长的体育文化需求作为工作的全部出发点和归宿，把提高全民族健康素质作为根本目标，为2008年奥运会的举办提供了政策支持。

2.《全民健身条例》 2009年

引发了全民健身的热潮，激励了人民群众参与健身活动的积极性，有利于保证公民参加健身活动的权利，提高公民的身体素质，在大力发展竞技体育的同时鼓励全民参与到体育运动中来。

3.《关于加快发展体育产业的指导意见》 2010年

出台了加大投融资力度、完善税费优惠政策等多项具体政策和措施，引导了投资方向。支持有条件的体育企业进入资本市场融资，拓宽了体育产业的融资渠道。积极鼓励民间和境外资本投资体育产业，兴建体育设施，拉动了国内剩余劳动力的就业。同时鼓励金融机构适应体育产业发展需要，开发新产品，开拓新业务，促进了体育产业向多元化的方向发展。为我国体育产业发展、拉动体育消费提供了政策支持。

4.《体育产业“十二五”规划》 2011年

突出强调了体育产业在国民经济中所占比重仍过低的问题，加大了对体育产业投融资的力度，开始尝试转变政府职能，把政府工作重点放在管理上。《规划》中提出了创新体育场馆运营机制推进了体育场馆所有权和经营权相分离，体育场馆运营专业机构开始蓬勃发展。同时规划强调了对体育赛事品牌建设的重视和体育无形资产的保护，体育赛事品牌的概念开始深入人心。

5.《中国足球职业联赛管办分离改革方案》 2012年

通过深化职业联赛管办分离的改革，充分地尊重了参与职业联赛各主体的地位，发挥了各主体的作用，为职业联赛健康发展的体制机制指明了方向。改革方案使行政决策权力得到了必要和有效的监督与制约，弱化了行政干预，使职业联赛的商务运作机制更加透明。

（三）体育产业市场化加深阶段

1.《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》 2014年3月

文化创意和设计服务活动与一、二、三产业都密切相关，体育产业被确定为其中的重点。体育产业开始与文化创意和设计服务这些高附加值的产业相融合。体育产业的发展空间进一步扩大，该意见进一步引导了体育竞赛表演事业、体育服务业的发展，同时促进了体育衍生品的设计与开发，进一步促进了相关行业的发展。

2.《部署加快发展体育产业，促进体育消费推动大众健身》 2014年9月

为有关体育产业规划的出台奠定了基础，体育产业开始被定位为拉动内需和经济转型升级的“特殊”产业。强调了我国体育产业化程度低和存在巨大开发空间的问题，鼓励体育核心产业的发展。

3.《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》 2014年10月

把体育产业作为推动经济社会持续发展的重要力量，开发体育产业巨大的潜在市场空间，利用体育产业扩大内需，促进消费，围绕体育消费的相关个股将迎来投资机会，并提出到2025年，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善，消费需求愈加旺盛，对其他产业带动作用明显提升，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

4.《中国足球改革具体方案》 2015年3月

明确提出了短中长三大目标。短期：要理顺足球管理体制；中期：职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家队男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队。长期：成功申办世界杯足球赛，男足打进世界杯、进入奥运会。

（四）体育产业规模扩大、结构升级阶段

1.《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》 2016年4月

2016年4月6日，国家发展改革委、国务院足球改革发展部际联席会议办公室（中国足球协会）、体育总局、教育部共同编制了《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》，在文件中提到，到2020年，全国特色足球学校达到2万所，中小学生经常参加足球运动人数超过3000万人。全国足球场地数量超过7万块，使每万人拥有0.5-0.7块足球场地。中期目标则要求国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列。远期至2050年，要求达到足球一流强国的目标。

2.《体育产业发展“十三五”规划》 2016年7月

《规划》提出要在坚持改革引领、市场主导、创新驱动和协调发展的基本原则下，到2020年实现体育产业总规模超过3万亿，从业人员数超过600万人、体育服务业增加值占比超过30%；建设50个国家体育产业示范基地、100个国家体育产业示范单位，100个国家体育产业示范项目、体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2.5%等目标。

3.《竞技体育“十三五”规划》 2016年8月

国家体育总局在《规划》中明确表示，要以足球改革为龙头，加强对足、篮、排三大球等运动项目的研究和重点扶持。研究制定在国内竞赛、人才交流、体教结合、奖励机制、后备人才、基地建设等方面对三大球项目的倾斜政策。

4.《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》 2016年10月

目标到2025年，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局。市场机制日益完善，消费需求愈加旺盛，产业环境不断优化，产业结构日趋合理，产品和服务供给更加丰富，服务质量和水平明显提高，同其他产业融合发展更为紧密，健身休闲产业总规模达到3万亿元。

5.《关于大力发展体育旅游的指导意见》 2016年12月

国家旅游局、国家体育总局共同印发《关于大力发展体育旅游的指导意见》，提出发展目标，到2020年将在全国建成100个具有重要影响力的体育旅游目的地，建成100家国家级体育旅游示范基地，推出100项体育旅游精品赛事，体育旅游总人数达到10亿人次，占旅游总人数的15%，体育旅游总消费规模突破1万亿元。

结语

由于历史的原因，造成了中国的体育产业化起步较晚，与欧美等发达国家存在着较大差距。比如体育产业的内部结构不合理，主体产业所占比重较少，产业结构之间发展不协调；体育产业项目重复投资现象严重，缺乏整体规划布局；体育产业法规不健全，调控机制还未形成。

但是，差距也意味着发展空间，更意味着中国的体育产业潜力巨大。我国体育产业的发展伴随着体制的变革，社会化、专业化和法制化的完善，规模化和资本化的提升，尤其是近年来国家政策的重视，使得利好事件不断，进一步推动了行业的持续发展。同时，国家相继出炉的体育政策为体育产业的繁荣发展带来了重大机遇，标志着体育产业的黄金时期将加速到来。

本文转载自品途商业评论，图片除署名外均来自网络，原标题：探析我国体育产业的发展现状及体育政策