在2017年年初，中国足协公布了一项U23新政：在2017赛季中超、中甲联赛中，上场运动员名单中应列入至少两名U23国内运动员（1994年1月1日后出生），其中一名U23国内运动员应为首发运动员。

随着国足与2018年世界杯渐行渐远，中国足协第一时间拿出了“整改措施”，他们在本月14日公布了U23新政的实施细则（征求意见稿）和《2017年夏季注册转会期收取引援调节费用相关规定》（征求意见稿）。新一轮的U23二期政策中规定：2018赛季中超中甲俱乐部国内球员最多报25个，其中至少4个U23球员。如果满足不了，就不接受报名。每场18人大名单至少有3个U23球员，首发11人里至少有1个U23球员。每场U23球员首发人数不得少于首发外援人数，在一场比赛里，每队U23球员实际累计上场人次不得少于外援实际累计上场人次，而外援累计上场每场不得超过3人次。如果违反，视为本场比赛弃权。

进一步深入的U23新政出台，我们应该如何正确看待其中的深意和内容呢？

1. 一切都要从体育产业十二五规划说起

2011年，为了进一步贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》，充分发挥体育产业在调结构、促转型、惠民生等方面的积极作用，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《体育事业“十二五”规划》，国家体育总局制定并印发《体育产业“十二五”规划》。这也是《指导意见》颁布以来的第一个五年规划，是落实《指导意见》的重要举措和内容。

 2014年10月20日，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》。《意见》的出台是新中国体育发展史上又一个重大里程碑式的事件，体现了kbc6n领导、国务院领导对体育工作的高度重视和关心。当时，提出了一个非常重大的目标：2025年中国体育产业总规模要超5万亿！

从全世界体育产业发展现状和趋势来看，体育产业发达国家对经济的贡献率大概是1-3%，1%以下就属于不发达。在2015年的时候，中国体育产业对经济的贡献率大约是在0.63%的水准，这距离达到经济总规模和经济发展速度相匹配的贡献率还有不小的差距。在这样的背景下，体育总局提出2025年中国体育产业总规模要超过5万亿的目标，并且对经济的贡献率从0.6%要上升到1.3%。这也意味着，从2015年的水准为起点，10年内体育产业对GDP的贡献比重至少要有0.7个点的增幅。

在这样的大背景下，过去2年中国体育产业得到了蓬勃地发展。2016年12月27日，国家体育总局局长助理李颖川公开披露了《国家体育总局 国家统计局联合发布国家体育产业规模及增加值数据的公告》。公告显示，2016年我国体育产业总产出为1.7万亿元，增加值5494亿元，占同期国内生产总值（GDP）的比重为0.8%。

在另外一个方面，尽管2016年末进入了资本的寒冬，却丝毫没有影响体育产业的发展激情。根据相关媒体曝光的内容统计，2016年里体育产业公司的融资就已经超过了190亿元。这个数字也是2015年的两倍，更加惊人的是，190亿的规模中还不包括苏宁2.7亿欧元收购国米70%的股份以及中国财团7.4亿欧元收购AC米兰99%的股份，以及中超平台在2016年签下的各类天价合同。

2. 如何看待引援调节费？其实是体育总局引导投资人把钱花对方向

本次的征求意见稿中，在未来球队引援方面，中国足协增加规定了引入内外援的身价上限。此条针对的是那些处于亏损状态的俱乐部（根据预算来看，2017赛季中超没有盈利的俱乐部），他们将被收取等额的引援调节费用。也就是说亏损俱乐部每花一块钱引援，就要给中国足协上交同等数额的调节费。需要注意的是，对于引入外籍球员资金支出不超过4500万元人民币/人次、引入国内球员资金支出不超过2000万元人民币/人次的俱乐部，他们所缴纳的引援调节费用将全额返还，但必须用于青训，并不得冲抵俱乐部青训预算。

在中国体育产业发展如火如荼的当下，通过引进大牌外援增强中超吸引力和打响中超全球影响力的目的已经基本达到。因此，眼下连续出台的政策，看似是限制外援的引进质量和投入幅度，背后的深意在于政策性指导各大投资人，把钱花在“正确”的领域。

事实上，作为中国足球的投资人，绝大多数都是“房老板”。他们的目标并不是真的要从足球平台上赚钱，更多地是响应政策号召和“为国效力”。在这样的情况下，当越来越多的投资人将金钱扔在引进外援的领域，那就跟上文第一点所说的体育产业GDP发展方向相背离。眼下的所谓4500万人民币的外援引进高压线，以及所谓的引援调节费，其实更多是告诉投资人：你需要把钱投入到青训建设中去！

这其实也从一个侧面反映了广州恒大在中国足坛成功的原因，他们总是能够高瞻远瞩地找寻到未来正确地发展方向。早在恒大足校开启的时候，央视就曾经深入报道，高度点赞。

恒大足球学校还被吉尼斯世界纪录认定为 “最大的寄宿制足球学校”。吉尼斯认证官员通过对恒大足球学校的文化教学、足球训练课程的设置、教练员资质、场地面积、活动、住宿场所承载能力、学生资质及人数等方面进行的认真、细致、严谨的考核，最终认定了这一结果。这是中国足球被吉尼斯世界纪录认证的最重要的纪录，恒大足球学校正式被载入世界史册。拥有50块足球场，两座教学楼、两座实验楼、一个学生之家、一个大礼堂、一座图书馆、一座体能训练中心、一座室内体育馆、6栋学生宿舍、六个学生食堂，以及一栋容纳千人的国际联赛基地的广州恒大足校，或许才是真正将投资落实到可持续发展中去。这也可能会成为中国足球投资人未来的“进步方向”。

3. 如果大于23岁，那就记住一句话：物竞天择，优胜劣汰

其实关于这次进一步深入的U23新政，各队对于U23球员的培养和重视将会达到一个空前的高度。关键点在于：每场U23球员首发人数不得少于首发外援人数，在一场比赛里，每队U23球员实际累计上场人次不得少于外援实际累计上场人次。这段新政的出台，意味着球队使用外援的人数，将直接与可用的U23球员人数相关。这在外援水准明显强出国内球员一大块的情况下，为了确保“核心竞争力”能够出场，那U23球员的人数和质量就会变得更加关键。

有U23球员才会有外援，出场3名外援就要求出场3名U23球员。球队如果希望通过高水准的外援来提升本队的“上限”，那同样也就需要足够水准的U23球员来保证本队的“下限”。这样一来，但凡有潜力有能力的年轻人，就不会被忽视和耽误。他们将会获得中国足球历史上最多的机会和最好的平台，成为各队最希望“成才”的那批人。这其实也跟中国足球未来战略，是一脉相承的。

对于那些已经跨过23岁门坎的球员来说，他们的竞争者将会是队内的24-29岁的中生代，以及30岁以上经验丰富的老将。事实上，真正可能遭遇重创的，或许仅仅只有92/93这几年出生的球员。对于今后94-96年龄段球员进入到24岁门坎后，作为过去几年俱乐部重点培养的对象，他们获得了不少的机会和平台。即便不再享受政策的红利，但已经成长起来的他们具备比过往的同龄人更强的竞争力和经验积累。如果这样都不能在未来的环境下继续赢得俱乐部的信任，那真的只能埋怨自己实力不足。

结束语：改革必然有牺牲者，聪明人可以赢得生机

综上所述，我们就能明白，此次中国足球的革命，到底是革了谁的命！在任何情况下，变化都会带来一些伤害。不过只要看准了前进的路，明白了未来的方向，自然也就能将损失和伤害降低。

中国足球改革真的是纸上谈兵吗？从眼下的信息来看，背后的高瞻远瞩似乎已经跳出了足球本身，是为国家建设添砖加瓦啊！

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