家门口的足球场,有希望了!

如何让老百姓真正享受政策红利,考验着决策者和实施者的智慧。

2021-01-02 14:00 来源:新华社 记者/公兵等 0 4316


禹唐体育注:

曾几何时,在家门口、在社区的足球场踢球,是一种奢望!

  

如今,这种奢望变成了希望。

  

住房和城乡建设部与国家体育总局日前联合发布的《关于全面推进城市社区足球场地设施建设的意见》提出:到2035年,地级及以上城市社区实现足球场地设施全覆盖,具备条件的城市街道、街区内配建一片标准足球场地设施。

  

这是以满足人民对美好生活的追求作为出发点和落脚点,保障群众参与体育运动,不断提升老百姓获得感、幸福感的有力举措。但是,政策从出台到落地仍有距离,包括社区足球场在内的社会足球场建设面临“选址难、审批难、运维难”等难题。

  

如何让老百姓真正享受政策红利,考验着决策者和实施者的智慧。

  

“接地气”的新政

  

一位地方足协负责人说:“我们一直喊‘足球从娃娃抓起’,但没有球场怎么踢?场地缺乏是困扰足球发展多年的问题。大力建设足球场,抓住了要害和根本。”

  

他表示,我国的足球场地存在分布不均、使用不便等问题。中心城区开发完了,土地稀缺、金贵,新建场地难度大,近些年新建场地大都远离城区,不便于群众踢球,球场很大程度上沦为摆设。社区球场建在老百姓身边,既解决了使用率问题,更体现了便民、利民思想。

  

作为社区足球场建设者和运营者,朝向集团董事长陈朝行说,国家足球场地建设政策越来越具有现实和落地意义。

  

虽然国足成绩难尽人意,但足球向来为国人关注,人们参与足球运动的热情有增无减。不过人们日益增长的足球参与需求和场地匮乏的矛盾却日益凸显。

  

2015年出台的《中国足球改革发展总体方案》、2016年的《中国足球中长期发展规划(2016-2050年)》、2019年的《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案(试行)》,以及今年有关社区足球场地的专门性政策,一脉相承的场地建设政策让足球爱好者在家门口踢球成为可能。

  

五大难题待解

  

政策很“丰满”,现实很“骨感”。要让政策落地,需迈过五道坎。

  

——土地政策

  

北京市近年来的社会足球场地多建在公园绿地、社区空置场所等非体育用地,由于缺少土地利用政策,场地建成后面临拆除风险。

  

投资一块足球场一般至少要3年才能回本,一旦拆除,投资方损失巨大。所以投资方进入该领域非常谨慎,建成运营后在场地维护方面也缩手缩脚。

  

对于地方来说,建设体育场地时,规划部门先做一个大控规,然后根据每个地块做详规,做大控规时很少能考虑体育用地。以某直辖市的社会足球场为例,90%都不是规划体育用地,大部分是利用城市“边角料”建场地,都属于临时场地,一旦城市有新规划,随时面临被拆危险。某直辖市一个小区旁原来是荒地,建了一个带状公园,并在绿化带里建了两个小足球场,刚建好两天,足球场就被有关部门认定为违规。

  

根据住建部发布的《城市居住区规划设计标准》,居住区绿地公园中应设置10%至15%的体育活动场地,该规定并未得到切实落实。

  

——专业运维

  

绝大多数足球场地为露天,受天气影响,设施易加速老化,容易对场地使用者造成一定运动伤害。“重建轻管”现象仍然存在,不少场地建成后移交所在小区或街道管理,管理维护不到位,社会化专业运营程度不足。

  

——专项资金

  

足球场地建设资金多来自政府筹措资金、体育彩票公益金等,来源较单一,缺乏专项资金。社会资本多受政策所限,缺乏“进场”动力。

  

——审批复杂

  

有些省区市鼓励利用公园绿地、拆违还绿用地建足球场,但在实施过程中没有明确的政府审批部门和途径,场地运营还需工商、税务、城管等部门配合,企业难以既合法又高效地建设足球场地。

  

——监督机制

  

不少受访者认为,足球运动受到极大关注,国家出台了不少政策,如足改方案等,但不少地方落实不到位,原因在于缺乏监督机制。

  

破题

  

针对上述难题,多地体育界人士给出建议,一是制定利用非体育用地建设足球场地的工作指引,消除拆除风险,打破土地利用界限,提倡复合用地、综合利用,确保足球场地供给。

  

二是完善财政补贴政策和申请流程,探索采用公建民营、民办公助、委托管理、PPP等方式建设足球场地,对介入的社会资本落实土地、税收、金融等优惠政策,对建设运营企业给予企业所得税优惠。

  

三是通过委托授权、购买服务等方式,招标选择专业社会组织或企业运营足球场地,并利用“互联网+”手段进行运维。既减轻政府负担,又符合群众利益,提升场地利用率、盈利能力。

  

四是以各相关部门联合办公的创新方式打破壁垒、提高工作效率。

  

陈朝行对审批感触很深:涉及多部门,很难协调。他建议归口到一个牵头部门,企业对接牵头部门,牵头部门协调有关部门,简化审批程序。

  

记者调研时还发现存在球场质量不佳情况。有建议称,问题严重的须问责。

  

对于社会资本,2015年出台的《成都市示范性足球场建设验收和奖励补助办法(暂行)》指出,社会足球场建设竣工后,由场地运营管理单位向区县体育部门提交申报材料,初审核实后,成都市体育局委托市足协对场地验收。验收合格后,由场地所在地体育部门向市体育局申报专项补助。受补助的足球场规划用地使用时间应不少于5年,避免出现取得补助后更换项目的情况,同时还对场地规定了免费开放和低收费时段。

  

令人欣喜的是,国家正在通过城市试点进行破题。据介绍,住建部会同体育总局于2019年4月以来在9个市(县)开展城市社区足球场地设施建设试点工作,并已取得一定成效。


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