我国大型演唱会及体育赛事安保的挑战

现场组织混乱,球迷拥堵造成踩踩踏,致使96死亡,200多人受伤。经过26年漫长的调查,最终英国法院裁定,踩踏事故的真正原因是警察玩忽职守、现场组织监管不力最终导致的人群失控。

2017-05-13 14:00 来源:体育与法 文/董双全 0 100619


据《南宁晚报》报道:

4月30日晚,周杰伦在西安陕西省体育场举办“地表最强”演唱会时,到了现场点歌环节,却看见保安将一名前排歌迷的灯牌放在地上,便怒斥保安:“把她的灯牌还给她,你不要乱丢我歌迷灯牌,你有没有听到!你要控制秩序,把她灯牌丢掉干吗?”接着又连吼两次“你给我滚出去!”


当晚,周杰伦通过官方微博发表道歉声明,称“我为这位歌迷感到心疼而说了冲动的话,我对这位辛苦的工作人员说声抱歉,不是有心的。对于维护演唱会秩序的安保人员我衷心的感谢!”


周杰伦怒斥“安保人员”的行为引起广泛争议,很多粉丝觉得周杰伦护粉心切,是暖心偶像;也有言论称周杰伦不尊重现场工作人员,用“明星架子”碾压普通人的正常工作。


或许作为娱乐热点,这一事件将很快平息。无论周杰伦冲动言行针对的是“保安还是公安”,亦或周杰伦是否主动进行道歉?事件背后折射出的我国大型演唱会及赛事安保工作的现状,我们更应对此予以深入探究。歌迷和安保人员冲突的深层次原因到底是什么?


大型演唱会及体育赛事同属大型群众性活动,安保工作比较相似,下文主要以体育赛事为例。


安保工作有多重要?看看这些足球史上的惨案吧


英国足球历史上曾发生过多起场馆灾难事件:

1902年,第一次埃布罗克斯惨案,造成25人死亡,517人受伤;

1923年,温布利球场拥挤事故,造成900多人受伤;

1946年,英格兰伯恩顿惨案,造成33人死亡,400多人受伤;

1971年,第二次埃布罗克斯惨案,造成66人死亡,150多人受伤;

1985年,布拉德福德惨案,造成56人死亡,265人受伤;

1989年,希尔斯堡惨案,造成96人死亡,200多人受伤。


这其中最为著名的莫过于 “希尔斯堡惨案”。现场组织混乱,球迷拥堵造成踩踩踏,致使96死亡,200多人受伤。经过26年漫长的调查,最终英国法院裁定,踩踏事故的真正原因是警察玩忽职守、现场组织监管不力最终导致的人群失控。


国内发生的密云灯会踩踏事故、上海外滩踩踏事故也至今让我们时刻警醒。


北京密云2·5元宵节灯会踩踏事故,就是因安保方案未能落实,执勤人员未到岗对人流进行疏导,人员拥挤造成30多人亡。


上海外滩12·31踩踏事故亦是因现场管理不当,疏导不力致使36人死亡、49人受伤。


由此可见,大型群体性活动中安保的重要性毋庸置疑。如果辱骂安保人员,妨碍现场正常的维持秩序的工作,着实不妥。


安保人员如此辛苦,为何仍遭非议?


执勤安保人员牺牲节假日休息时间,付出和回报远不成正比。据报道,周杰伦整场演唱会持续两个多小时,但负责安保工作的民警在适逢五一假期的当日执勤达8-9个小时。因此周杰伦怒斥“保安”新闻一出,很多即便是周杰伦粉丝的警察也在网上留言,偶像的冲动言语实在让人无法接受。


另一方面,现行的安保理念易造成场馆内警员维持秩序保障安全的工作不被观众理解和尊重。原因可能与我们落后的安保理念有关。有学者坦言:在目前的体育赛事、娱乐演出,如足球赛事中:“高压、严堵”是一贯的安保方式。但这一安保工作理念,较少考虑足球竞赛活动对抗性强、群众基础广泛、球迷热衷互动等特点,以及周边群众的利益,为了安全过多实施禁行、禁令,缺少疏导工作,有可能导致体育比赛本位缺损,扭曲举办体育竞赛的意义,影响到观众的参与能力以及欣赏品味。


据此分析,国内大型演唱会和体育赛事中,现场观众和场内安保人员发生矛盾亦非空穴来风。


赛事安保工作的现状


我国目前的赛事安全保障工作面临着极大的挑战。政府放开体育赛事审批之后,民间办赛愈加火热,这也对赛事安保组织工作提出了更高的要求。现有规范安保的主要法律法规依据是《大型群众性活动安全管理条例》,过度依赖公安机关的作用。现实是我国安保工作理念落后、安保费用过高且配套制度滞后。


高昂的安保费用


体育场馆协会副会长刘亚群在受访时表示:一场足球比赛场地租赁费才50万元,但需要的安保费用就要100多万元。


《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》提出:规范体育比赛、演唱会等大型群众性活动的各项安保费用,提高安保公司和场馆的市场化运营服务水平(公安部牵头会同文化部、新闻出版广电总局、体育总局负责)。有报道称:关于赛事的安全保证,公安部已经牵头起草关于进一步加强和改进体育赛事等大型活动安保工作的指导意见,征求意见稿已经出来,目前正在征求各地治安部门的意见。


然而,笔者在公安部网站并没有查到“指导意见”的征求意见稿和颁布情况。无论如何,如果只征求各地治安部门意见似有欠缺,建议应向社会公开征集意见尤其是应注重利益相关方比如赛事主办方、体育场馆方、体育俱乐部、消防、工程设计施工单位等的反馈。


安保工作创新? 警员:商业赛事不管


周杰伦怒斥“保安”事件背后,反映出我国大型演唱会及赛事安保制度亟待创新。


一位参与现场执勤的西安交警,在目睹当晚发生的一切后,默默写下了一篇《我就是西安的公安,你TM让我滚到哪里去?》。5月1日,这篇文章在各类新媒体和社交媒体上被迅猛转发。


有警界人士留言称:真心希望商业活动以后还是花钱请保安公司来维护秩序吧。


综上,是否安保工作可以进行些许创新?或许可以参考国际惯例设立首席安全官制度,和警务人员分工负责密切协作。警察负责场馆外围治安,而场内安保则可由赛事主办方设立安全官并聘请专业安保公司负责。


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