学校体育场馆大门为何迟迟难“开”

近些年,全民健身成为社会热潮,群众对于体育场馆设施的使用需求日益增大。虽然中央文件要求公共体育设施和学校体育场地设施对外开放,但记者在河北多地走访却发现,好政策落实起来遇到了真困难。

2016-11-28 11:10 来源:中国教育报 记者/杨帆、王浩宇、孙丁  0 47294


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近些年,全民健身成为社会热潮,群众对于体育场馆设施的使用需求日益增大。虽然中央文件要求公共体育设施和学校体育场地设施对外开放,但记者在河北多地走访却发现,好政策落实起来遇到了真困难。


一面是体育部门手中掌握的公共体育设施资源悉数托出,一面是各地中小学校对于开放校园资源存在诸多顾虑、大门迟迟难以打开。受访的多位政府部门和学校负责人期盼政策进一步细化的同时,更希望经费能够得到解决,学校对外开放的模式有待更多探索。


体育部门能开放的场馆都开放了


为普及全民健身、更好满足人民群众的体育健身需求,《“十二五”公共体育设施建设规划》《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》等多个重要文件先后对“向社会群众开放公共体育设施和学校体育场地设施”提出要求。


据河北省邯郸市体育局副局长宋永忠介绍,该市体育局目前下辖的只有游泳馆、体育馆、体育场3个大型场馆,其均已在不同时间段错峰向社会开放。“3个场馆晨练可以免费对外开放,重大节假日也会针对不同人群免费或者分时段低价开放。”


记者采访时了解到,开放公共体育设施已成为各地满足大众体育活动用地需求的主要办法,但地方财政投入建设的体育场馆事实上普遍存在数量较少的问题。除邯郸外,在全民健身参与人数已达290多万的唐山,全市虽然现在共有11055块公共体育场地,但其中绝大部分属于当地企业、学校和事业单位,政府仅有4个场馆能对社会开放。


“人均体育用地少,场地分布不够均匀,单靠政府手中的资源的确难以满足对外开放的要求。”承德市体育局副局长吴晓群说,除了数量少以外,承德市体育局运营的场馆中还面临着场馆老化的问题。“奥林游泳馆设施老化、冬季无法运营,南营子体育场也需要改造升级。”


“体育部门能开放的场馆都开放了,新增用地来建设场馆设施很难,政府推进这一块工作现阶段的确有瓶颈,因此更多的空间还是在学校里。”宋永忠说。


学校的大门很难打开


2014年起国家陆续下发有关打开校园体育场馆的相关文件,但教育、发改、税务、物价等部委单位没有联合署名,缺细则缺要求,好政策没法落到实处,让校园体育场馆的大门迟迟难以打开。


“高校、职业院校的开放程度普遍较好,难以打开的体育场馆资源,主要集中在中小学校。在保证安全和不影响教学秩序的情况下,提高这部分场馆设施利用率能有效补充公共资源的不足,但各家有各家的难处。”邯郸市教育局副局长曹建召解释说。


记者在承德市第十六中学走访时了解到,在校生800多人仅有一块200米跑道的塑胶足球场,2块篮球场设在足球场内。该校副校长侯艳春说:“近几年学生人数不断增加,校内体育设施使用很紧张,为了对外开放将两个笼式足球场和教学区做了通道分割,总体而言开放时间和资源都不富裕。”


“对学校而言,学生在校期间安全永远是第一位的。”承德市教育局思政体卫法规科科长李国凡说,开放校园意味着增加风险,这是学校最大的顾虑。“大多数学校没有额外的人力物力来应对,学校也无法保证防止社会群众进入校园后发生冲突或意外。”


除了安全问题和时间场地限制,因开放校园而增加的场地设备维护、水电、安保管理等费用也是受访学校管理者普遍反映的难处。在受访的学校管理者看来,在有限的教育经费下,免费开放校园后额外支出找不到来源,如果低价开放场馆设施,如何定价还要征求发改、物价部门意见,这样一折腾开放校园就更得不偿失了。


对外开放模式有待更多探索


如何在满足日常教学使用的条件下,进一步撬动中小学校体育场馆设施资源?多地走访中,受访的有关政府部门负责人和学校方面普遍期待政策层面能统筹出台具体实施意见、明确各部门职责,在扫清政策“盲区”外,经费上也有待进一步解决。


记者在邯郸市复兴区采访时了解到,辖区内百花小学在对社会开放的过程中,通过低收费引来了很多体育爱好者,而对于草皮的使用和维护,他们后采取体育爱好者众筹、建成后无偿使用的模式,有效平衡了各方需求。


曹建召表示,开放校园的过程中采取低收费模式是可取的,对学校维护设施形成有益补充,也可以在客观上约束使用设施的社会群众,引入社会资金也是可以尝试的。“但收费是否合理、收费多少合适都要有关部门研究审批。此外,期待打通体育彩票资金向学校投入的通道,全民健身的资金投入校园实际上是殊途同归”。


目前,上海等地在探索学校资源对外开放的过程中基本形成了“政府购买服务、市场分担风险、社区参与管理”的运作模式,部分学校也试行了体育场地与教学区分开的“分隔工程”。承德市第十六中学副校长王海涛认为,各地可以根据实际情况逐步分批进行开放,上海等地的探索是有参考价值的。


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